執(zhí)法辦的批示和建設(shè)部、監(jiān)察部第68號(hào)聯(lián)合部令《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》的要求,搞好建設(shè)、監(jiān)察、計(jì)劃、工商等有關(guān)部門的配合,全力把整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作不斷引向深入。
三、建立建筑有形市場(chǎng),發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
為了真正實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)從隱蔽到公開、從無序到有序、從無形到有形的發(fā)展,必須建立有形建筑市場(chǎng),涉及有兩級(jí)政府所在地域,要按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定,正確處理好工程項(xiàng)目的屬地管理與分級(jí)管理的關(guān)系,從有利于工程項(xiàng)目建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)出發(fā),規(guī)范建筑市場(chǎng)程序。通過交易中心發(fā)布信息,宣傳政策,集中從項(xiàng)目報(bào)建到簽發(fā)施工許可證的一條龍的辦事程序和以各站(科、處)行使自己職能有透明度的辦公,既為承發(fā)包雙方提供方便,提高辦事效率,又利于公開、公平 、公正競(jìng)爭(zhēng)。在造就這樣一個(gè)良好環(huán)境的同時(shí),還應(yīng)大力推行和發(fā)展一些高素質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),一個(gè)地(市)縣不能僅有一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),應(yīng)有兩個(gè)以上為宜,也應(yīng)形成競(jìng)爭(zhēng),以滿足建筑市場(chǎng)交易的需要,并納入市場(chǎng)的統(tǒng)一管理。
四、規(guī)范評(píng)標(biāo)工作,推行量化評(píng)分辦法,保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量
為保證合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的科學(xué)性、合理性,對(duì)于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項(xiàng)目,要求采用工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)量化評(píng)分法。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度和特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)分分值及相關(guān)評(píng)分欄目,商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60分;對(duì)技術(shù)標(biāo)評(píng)分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法,對(duì)投標(biāo)單位企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理獲獎(jiǎng)情況不得作為加分內(nèi)容。
五、理順招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化管理職能,提高管理水平
各招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放和有序競(jìng)爭(zhēng),查處違紀(jì)行為的主要管理機(jī)構(gòu)之一。要完成這一艱巨任務(wù),必須健全完善招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),理順強(qiáng)化它的管理職能和權(quán)限范圍。目前,有的地方管理機(jī)構(gòu)人員東借西湊,思想不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)不熟悉,工作不扎實(shí)。這種狀況應(yīng)盡快改變。還有一個(gè)就是歸口管理的問題,當(dāng)前,交通、電信、水利、電力等系統(tǒng)的工程項(xiàng)目未納入行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程交易中心管理,建設(shè)單位或主管部門自行發(fā)包,施工單位自行施工。上述建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)歸在建設(shè)市場(chǎng)主管部門的統(tǒng)一管理之下,使其管理職能真正到位。作為招標(biāo)管理機(jī)構(gòu),應(yīng)在監(jiān)督管理招標(biāo)投標(biāo)工作中自覺遵循“公開、公平、公證”的六字方針,嚴(yán)以律己,秉公辦事,在工程項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同審簽等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的管理、監(jiān)督、服務(wù),以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,推動(dòng)招投標(biāo)工作的順利開展。
六、抓好招標(biāo)投標(biāo)后的跟蹤管理,鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是交易行為過程。招標(biāo)投標(biāo)、決標(biāo)前雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系,只有決標(biāo)后,甲乙雙方簽定了合同,這種交易行為才通過合同的法律形式正式確定下來,雙方的法律關(guān)系才受到保護(hù)。因此,從中標(biāo)后的跟蹤管理和評(píng)價(jià)招投標(biāo)是否成功的角度來看,只有通過監(jiān)督檢查雙方對(duì)施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來體現(xiàn) 。
首先是把好施工合同的審查關(guān)。要從維護(hù)建筑市場(chǎng)的程序和招標(biāo)投標(biāo)的成果發(fā),審查合同的合法性、可行性和真實(shí)性,審查條款是否符合國家政策規(guī)定。據(jù)掌握,有的工程甲乙雙方通過招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下簽訂合同后,雙方又重搞私下合同,俗稱“陰陽合同”。乙方明知違法不敢講,這類施工合同,在今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作中應(yīng)抓出典型,堅(jiān)決查處。
二是把好甲乙雙方履約關(guān),要從維護(hù)合同法律的嚴(yán)肅性出發(fā),監(jiān)督甲乙雙方貫徹經(jīng)濟(jì)合同“實(shí)際履行和適當(dāng)履行”的原則,全面履行合同內(nèi)容,注重合同履行管理,跟蹤合同的甲乙方有無變化?施工單位是不是掛靠?有無轉(zhuǎn)包?通
過加強(qiáng)對(duì)合同的履約行為管理,確保合同全面實(shí)施 。
三是把好合同糾紛的調(diào)解關(guān)。甲乙雙方出現(xiàn)合同糾紛時(shí),根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人的請(qǐng)示,在進(jìn)入仲裁程序之前要積極參與調(diào)解,及時(shí)處理糾紛;在調(diào)解無效的情況下,依照仲裁法進(jìn)行仲裁。
四是建立投標(biāo)人誠信檔案,實(shí)行投標(biāo)人承諾制度。在招投標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾、項(xiàng)目經(jīng)理承諾、造價(jià)工程師承諾,對(duì)招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績(jī)、欺詐、行賄、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價(jià)投標(biāo)及其他違背承諾行為的,可無條件廢標(biāo),計(jì)入不良記錄,除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理外,要嚴(yán)格限制其投標(biāo)活動(dòng),每記錄一次不良行為,取消投標(biāo)人半年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)資格并予以通報(bào),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。