招標投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設中已經(jīng)廣泛實施。我國從80年代初期開始實行工程建設招標投標制度,它是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革,它運用市場競爭機制,樹立公平、公開、公正的實施原則,由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設計單位、施工單位、材料設備供應單位。實踐證明,招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式,也是保證建設工程質(zhì)量標準,加快工程建設進度,取得理想經(jīng)濟效益的最佳辦法。但是,由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范,管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因,建筑工程招標投標在具體操作中還存在不少問題。下面根據(jù)近十年來的工作經(jīng)驗談一下工程招標投標中存在的不正當競爭行為及其產(chǎn)生的原因和防治措施。
一、工程招投標中不正當競爭行為的表現(xiàn)形式
工程招標投標中的不正當競爭行為,也稱為串通招標投標,它是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段,對招標投標事項進行串通,以排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為。工程招標投標中的不正當競爭行為包括兩個方面,即:招標者與投標者之間進行串通和投標者之間進行串通,它們各有不同的表現(xiàn)形式。
(一)投標者之間的串通招標投標行為:1、價格串通。招標投標中,某些投標人相互勾結(jié)私下串通,就投標價格達成協(xié)議一致抬高或者壓低投標報價,使競爭對手的正常報價失去競爭力,導致其在評標時不能中標。2、輪流中標。該行為多發(fā)生在分段招標或者多次招標中。投標人之間互相約定,在投標中輪流以高價中標,撈取高額利潤,從而使招標人無法從投標人中選出最優(yōu),造成巨大損失。3、陪標補償。投標人之間私下確定中標人,然后再參加投標,約定內(nèi)定中標人以高價中標后,給予未中標的其他投標人以“失標補償 費”。這種“陪標”行為使投標者之間已經(jīng)不存在競爭,招標人沒能達到預期節(jié)約、擇優(yōu)的效果,“失標補償費”也是從其支付的高價中獲取的。4、掛靠壟斷。通過掛靠其他企業(yè),一家企業(yè)或個體包工頭同時以好幾家企業(yè)的名義去參加同一標的投標,形成實質(zhì)上的投標壟斷,無論哪家企業(yè)中標,都實際是一家企業(yè)。通過掛靠,使得一些不具備相關資質(zhì)的企業(yè)或個人得以進入原本無法進入的經(jīng)營領域。
(二)招標人(或招標代理機構)與投標人之間相互串通的行為:1、透露信息。招標人(或招標代理機構)與投標人相互勾結(jié),將能夠影響公平競爭的有關信息透露給特定的投標人,造成投標人之間的不公平競爭,或者協(xié)助投標者撤換標書,更換報價。2、事后補償。招標人(或招標代理機構)與投標人串通,由投標人超出自己的承受能力壓低價格,中標后再由招標人通過設計變更等方式給予投標人額外的補償。或者是招標人(或招標代理機構)為使特定投標人中標,與其他投標人約定,由投標人在公開投標時抬高標價,待特定投標人中標后給予其他投標人一定補償。3、設置障礙。招標人(或招標代理機構)故意在資格預審或招標文件中設置某種不合理的要求,對意向中的特定投標人予以“度身招標”,以排斥某些潛在投標人,操縱中標結(jié)果。
以上描述的工程招標投標中的不正當競爭行為的表現(xiàn)形式幾乎囊括了實際工程招標投標活動實施過程中存在的不正當競爭行為。而在實際的招投標活動中,不正當競爭行為往往同時以多種形式一起出現(xiàn),出現(xiàn)了這種異常,應該引起主管部門的重視,進行調(diào)查、取證,認定是否有上述行為存在。
二、工程招投標中不正當競爭行為產(chǎn)生的主要原因
造成工程建設領域串通投標現(xiàn)象發(fā)生的原因,主要有以下兩個個方面:
(一)施工企業(yè)過多市場競爭激烈。
建筑市場供大與求的現(xiàn)狀形成了買方市場,投標人面對激烈的市場競爭,千