。采用工程量清單招標(biāo),工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分,是公開的,標(biāo)底只起到參考和一定的控制作用(即控制報價不能突破工程概算的約束),而與評標(biāo)過程無關(guān),并且在適當(dāng)?shù)臅r候,甚至可以不編制標(biāo)底,這實際上淡化了標(biāo)底的作用,也從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性、標(biāo)底泄露所帶來的負(fù)面影響,從機(jī)制上杜絕了不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。
第三,視具體情況靈活運(yùn)用綜合評標(biāo)法或合理最低價評標(biāo)法?!吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定了評標(biāo)的兩種方法,綜合評標(biāo)法和合理最低價評標(biāo)法。這兩種方法各有利弊,應(yīng)視具體工程項目而定。對于復(fù)雜的大型項目,可采用綜合評標(biāo)法,綜合評價投標(biāo)人的資格、能力、技術(shù)水平、施工方案以及投標(biāo)報價等因素,最后選出綜合分值最優(yōu)的投標(biāo)人。而對于一般工程,則可采用合理最低價評標(biāo)法,選出能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人,最低投標(biāo)價格低于成本的除外。
(二)不斷改善招投標(biāo)外部運(yùn)行環(huán)境。
招標(biāo)投標(biāo)是一個相互競爭的過程,它只有在公開、公平、公正的外部環(huán)境中才能正常運(yùn)行。這個外部環(huán)境不僅僅是誠實信用的行業(yè)環(huán)境,更是良好法治的社會環(huán)境。只有法治社會才能保證招投標(biāo)過程公開進(jìn)行、公平競爭、公正裁決、誠實信用。
首先,立法機(jī)關(guān)應(yīng)不斷完善招投標(biāo)相關(guān)立法,為規(guī)范招投標(biāo)活動提供明確的法律依據(jù)?!吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》作為我國招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律,起到了規(guī)范招投標(biāo)活動的主要作用。此外,還有《反不正當(dāng)競爭法》、《建筑法》等法律規(guī)范以及多個相關(guān)法規(guī)、規(guī)章來約束和規(guī)范招投標(biāo)活動。這些都為規(guī)范招投標(biāo)活動提供了明確的法律依據(jù)。但是,隨著招投標(biāo)機(jī)制的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為還會不斷涌現(xiàn)出大量的新形式、新動向,立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注這些新形式、新動向,及時修改和制定相關(guān)法律規(guī)范,使招投標(biāo)管理部門有法可依,招投標(biāo)活動有法可循。
其次,行政機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行行政監(jiān)督職責(zé),依法對招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為采取相應(yīng)行政處罰措施。《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督?!睂φ袠?biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督的主要目的就是保護(hù)正當(dāng)競爭,依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的不正當(dāng)競爭行為。招標(biāo)投標(biāo)行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)項目審批、招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查、開標(biāo)評標(biāo)過程等的監(jiān)督,確保招投標(biāo)活動的正當(dāng)合法競爭。同時,對招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為,應(yīng)根據(jù)具體情況依法處以罰款、沒收違法所得、責(zé)令改正、責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰措施,對相關(guān)責(zé)任人依法處以罰款或給予警告、記過、記大過、降級、撤職或開除的行政處分。
第三,司法機(jī)關(guān)應(yīng)對在招投標(biāo)活動中因不正當(dāng)競爭而構(gòu)成犯罪的單位或個人,依法追究其刑事責(zé)任,給他人造成損失的,依法追究其民事賠償責(zé)任。工程招投標(biāo)往往因其標(biāo)的數(shù)額較大,而容易成為滋生腐敗的溫床。正因為這樣,工程招投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)生的大量腐敗案件,也成為了司法機(jī)關(guān)歷年來重點(diǎn)打擊的對象。但是司法機(jī)關(guān)在打擊犯罪的同時,還應(yīng)注重對利益遭受損失的一方的保護(hù),使民事賠償落到實處。
三、結(jié)語
在大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天,我國正面臨新一輪大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立公平、公開、公正的工程招投標(biāo)市場競爭機(jī)制,更顯得尤為重要。而不正當(dāng)競爭會大大滋生腐敗,危害公平競爭秩序,不利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展,更可能導(dǎo)致建筑質(zhì)量下降,直接危害人民生命財產(chǎn)安全。因此必須加強(qiáng)政府監(jiān)管職能,加快完善相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范招投標(biāo)程序,以減少并杜絕工程招標(biāo)投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的出現(xiàn)。