通行為在性質(zhì)上屬于縱向協(xié)議。《招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十七條規(guī)定“下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟招標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)，招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底，招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償，招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，其他串通投標(biāo)行為”。
如某單位要招標(biāo)翻新舊房，幾家建筑隊(duì)前來參加投標(biāo)。其中某建筑隊(duì)的包工頭對該單位領(lǐng)導(dǎo)暗示如果中標(biāo)必有重謝。該領(lǐng)導(dǎo)就與包工頭相互通報(bào)了標(biāo)底和標(biāo)價(jià)。后該建筑隊(duì)以優(yōu)厚的條件中標(biāo)，包工頭則暗中送給該領(lǐng)導(dǎo)5萬元作為酬謝。該案例中，招標(biāo)人為了獲取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，向投標(biāo)人泄露標(biāo)底，使其他投標(biāo)者處于十分不利的境地，實(shí)質(zhì)上是剝奪了其他投標(biāo)人中標(biāo)的權(quán)利。投標(biāo)人與招標(biāo)人相互勾結(jié)，其目的是排擠其他競爭對手以使自己成功中標(biāo)，從而破壞了投標(biāo)者之間的公平競爭秩序。這種不正當(dāng)競爭行為已經(jīng)違反了《反不正當(dāng)競爭法》和《招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)規(guī)定，并且相關(guān)責(zé)任人已涉嫌刑事犯罪，應(yīng)依法懲處。
此外，在《招標(biāo)投標(biāo)辦法》中，還規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法泄密或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通以及投標(biāo)人與評標(biāo)人之間進(jìn)行串通這兩種情形也將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第六十九條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。第七十七條規(guī)定，評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。
《招標(biāo)投標(biāo)辦法》中所列舉的工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式，基本包含了工程招標(biāo)投標(biāo)具體過程中存在的各種情形，同時(shí)也為具體操作中認(rèn)定不正當(dāng)競爭行為提供了較為明確的法律依據(jù)。如果在招投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)有上述行為，建筑行政管理部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查取證，依法認(rèn)定并給予處罰。
二、對預(yù)防工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的建議
?。ㄒ唬┎粩嗤晟普型稑?biāo)自身運(yùn)行機(jī)制。
我國引入建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)制已有二十余年，實(shí)踐證明，招投標(biāo)機(jī)制是比較合理、科學(xué)的工程發(fā)包承包方式，有利于保障建設(shè)工程質(zhì)量、取得理想的經(jīng)濟(jì)效益。但是它在具體運(yùn)行過程中，仍然需要不斷改進(jìn)、完善。
首先，應(yīng)加強(qiáng)對投標(biāo)人的資格審查。把好招投標(biāo)的“入口”關(guān)，是有效防止招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的第一步。招標(biāo)人應(yīng)對投標(biāo)人的履約能力、施工資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)以及以往業(yè)績等進(jìn)行綜合審查，將企業(yè)的注冊資本金、固定資產(chǎn)的情況作為企業(yè)履行合同的能力加以考核，對企業(yè)依法履行合同、依法納稅，良好的銀行信用，優(yōu)良工程率，安全生產(chǎn)、文明施工和按時(shí)支付民工工資等工作，作為商業(yè)信譽(yù)考核的評判尺度，特別是針對投標(biāo)人在本地區(qū)按照最低價(jià)評標(biāo)法中標(biāo)的履約情況。在綜合考查的基礎(chǔ)上選出綜合實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)人參與投標(biāo)競爭，同時(shí)要特別注意具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的投標(biāo)人，防止其相互串通抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)。這樣便能把沒有誠信的投標(biāo)人直接拒之于競爭者行列之外，把工程交給真正有誠信的合理低報(bào)價(jià)者。
其次，對招投標(biāo)價(jià)格實(shí)行“量價(jià)分離”的計(jì)價(jià)模式。即由招標(biāo)人根據(jù)工程施工圖紙，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目，投標(biāo)人根據(jù)提供的工程量清單和對擬建工程情況的描述及要求，綜合項(xiàng)目、市場、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的經(jīng)營施工情況自主報(bào)價(jià)。實(shí)行量價(jià)分離，有利于科學(xué)、公正評標(biāo)。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵的因素，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)