摘要：在建筑市場發(fā)育不規(guī)范的前提下，對工程招標投標中存在的不正當競爭行為必須依法預(yù)以規(guī)范。
關(guān)鍵詞：工程招投標；不正當競爭
招標投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施。我國從8O年代初期開始實行工程建設(shè)招標投標制度，它是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革，它運用市場競爭機制，樹立公平、公開、公正的實施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實踐證明，招標投標制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標準，加快工程建設(shè)進度，取得理想經(jīng)濟效益的最佳辦法。但是，由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，建筑工程招標投標在具體操作中還需依法進一步進行規(guī)范。
一、工程招投標中不正當競爭行為的表現(xiàn)形式及認定
工程招標投標中的不正當競爭行為，也稱為串通招標投標。它是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，排擠其他競爭者或者損害招標者利益，使某個利益相關(guān)者中標，以達到謀取利益的行為。工程招標投標中的不正當競爭行為包括兩個方面，即：招標者與投標者之間進行串通和投標者之間進行串通，他們各有不同的表現(xiàn)形式。
(一)投標者與招標者之間進行相互勾結(jié)，實施排擠競爭對手公平競爭的行為：招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更換報價；招標者向投標者泄漏標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；招標者預(yù)先內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍；招標者和投標者之間其他串通招標投標行為。
(二)投標者之間的串通招標投標行為：投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；投標者之間其他串通投標行為。
在招標投標活動中發(fā)現(xiàn)有上述行為的，招標投標管理部門應(yīng)進行調(diào)查取證，一旦認定有不正當競爭行為的，按照規(guī)定給予處罰。認定不正當競爭行為的程序一般可以是由質(zhì)疑招投標結(jié)果及過程的招標者或者投標者提出異議，由主管部門進行調(diào)查取證，即對不正當競爭行為的取證和認定的主體是全國各級建設(shè)工程招標投標管理辦公室和各地建設(shè)主管部門。
二、依法規(guī)范工程招投標中不正當競爭行為
(一)加快立法進度，加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳強度。
招標投標是一個競爭過程，應(yīng)當有嚴格的規(guī)范，保證它是公開進行的，公平合理的，《中華人民共和國招標投標法》就是實行招標投標的具體規(guī)范，它作為招投標領(lǐng)域的基本法，起到了規(guī)范招投標宏大的奠基作用，使招投標管理部門有法可依，招投標活動有法可循。
此外，我國還有《建筑法》、《反不正當競爭法》、《民法》等規(guī)范和約束招投標活動的法律，另外還有《關(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》等法規(guī)條例。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則。還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。具體說來。應(yīng)加大“三個力度”，建立“三個防線”，達到“三不效果：
1．加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標投標法規(guī)的宣傳，教育招標投標雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。
2．加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機制防線，使人不能違法。
3．加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。各級檢察機關(guān)應(yīng)充分履行懲治犯罪的職能作用，努力提高對招標投標中的違法行為的偵查