摘要：通過對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其危害性的闡述，提出了三種預(yù)防不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的措施，指出實(shí)l行嚴(yán)格的資格預(yù)審制度和科學(xué)合理的確定標(biāo)底，同時(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，可以有效地預(yù)防招投標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的不當(dāng)行為，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中將不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為定義為：經(jīng)營(yíng)者損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。建設(shè)工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要表現(xiàn)為集體投標(biāo)和串標(biāo)行為。招標(biāo)，作為一種科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)制度，其意義在于公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。但是串通行為一旦介人其中，就從根本上改變了招標(biāo)的本質(zhì)和積極意義。串標(biāo)行為
關(guān)鍵詞：招標(biāo) 投標(biāo) 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
1工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其危害
工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也稱為串通招投標(biāo)，是指招投標(biāo)者違反我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第15條的規(guī)定：投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)，投標(biāo)者與招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。國(guó)家工商行政管理局1998年1月發(fā)布的《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》，將“相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”的行為根據(jù)其在實(shí)際中的表現(xiàn)分為兩類：1)投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或者低價(jià)位中標(biāo)。2)投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，某些投標(biāo)人與招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中，以不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行私下交易致使招投標(biāo)流于形式，共同損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的行為?！蛾P(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》列舉的投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)行為的主要表現(xiàn)包括：招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍；招標(biāo)者和投標(biāo)者之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。．
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一個(gè)重要功能就是準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者正確決策。由于串通投標(biāo)行為是為了通過限制競(jìng)爭(zhēng)來謀取超額利潤(rùn)。因此，它不僅直接損害了有關(guān)投標(biāo)人的合法權(quán)益，而且還損害了招標(biāo)者的利益，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，誤導(dǎo)了生產(chǎn)和消費(fèi)，不利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象蔓延。由于串通投標(biāo)行為的存在，各單位輪流中標(biāo)，使得業(yè)主無法真正擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位及最低控制工程造價(jià)，從而不能保證工程的工期、質(zhì)量和成本，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。正因?yàn)榇ㄍ稑?biāo)行為危害極大，因此，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第巧條規(guī)定:投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高或者壓低標(biāo)價(jià);投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)。第27條規(guī)定:上述兩種形式的串通投標(biāo)，其中標(biāo)無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處于一萬元以上二十萬元以下的罰款。
2工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的預(yù)防
在招投標(biāo)的整個(gè)程序中，最能有效杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的三個(gè)環(huán)節(jié)是資格審查、評(píng)標(biāo)和監(jiān)督機(jī)制。
2. 1資格審查
目前，資格預(yù)審主要審查有投標(biāo)意向的法人或者其他組織是否具有完全履行合同的能力。招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，可以同時(shí)審查投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。對(duì)于有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時(shí)投標(biāo)的，招標(biāo)單位可以采取措施，比如只允許其中一家單位進(jìn)行投標(biāo)，或者在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的過程中，對(duì)于存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位的評(píng)標(biāo)得分一律乘以一個(gè)小于1的系數(shù)。通過對(duì)這種利益相關(guān)的單位限制，可以防止投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)。
2.2評(píng)標(biāo)
建設(shè)工程招標(biāo)，既要達(dá)到擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍的目的，又要體