摘要:實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開、公正。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對(duì)其表現(xiàn)形式有深刻的認(rèn)識(shí)，在實(shí)施招投標(biāo)過程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)行政監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，以防止招投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為出現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:招投標(biāo) 不正當(dāng)竟?fàn)帯》乐?/P>
招投標(biāo)制度作為工程承發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)工程建設(shè)中己廣泛實(shí)施。我國(guó)從20世紀(jì)80年代初期開始實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度，它是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革，它運(yùn)用市場(chǎng)竟?fàn)帣C(jī)制，樹立公平、公開、公正的實(shí)施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實(shí)踐證明，招、投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的建設(shè)工程承發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是，由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建設(shè)工程招投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。本文主要分析建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其防止辦法。
1不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式及認(rèn)定
工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)手段或者損害招標(biāo)人利益的行為，他們的表現(xiàn)形式各有不同。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)人中標(biāo)，從而謀取利益。
國(guó)家工商局1998年1月發(fā)布的《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》和國(guó)家七部委2003年3月發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》將串通招投標(biāo)行為列舉如下:
1.1投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為:投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo);投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo);投標(biāo)者之間其他串通投標(biāo)行為。
1.2投標(biāo)人與招標(biāo)人之問相互勾結(jié)，實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的行為:招標(biāo)人向投標(biāo)人泄漏標(biāo)底;投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償:招標(biāo)人和投標(biāo)人之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。
以上從立法角度進(jìn)行歸納、描述的建設(shè)工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式，幾乎囊括了建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過程中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。法律、法規(guī)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式描述已經(jīng)為實(shí)際操作中認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供了依據(jù)。
在實(shí)際招標(biāo)活動(dòng)中，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為往往一同以多種形式出現(xiàn)，出現(xiàn)了這種異常，就應(yīng)該引起行政主管都門的重視，調(diào)查、取證、認(rèn)定是否有上述行為存在。一旦認(rèn)定有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，按照規(guī)定給子處罰。認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的程序一般可以是由質(zhì)疑招投標(biāo)結(jié)果及過程的招標(biāo)人或者投標(biāo)人提出異議，由行政主管部門進(jìn)行調(diào)查取證。
2不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的防止
2.1加快立法進(jìn)度，加大執(zhí)法力度.加強(qiáng)法制宣傳
招投標(biāo)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過程，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范，保證它是公開進(jìn)行的，公平合理的，(中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是實(shí)施招投標(biāo)的具體規(guī)范，作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)奠定了法制基礎(chǔ)，使行政主管部門有法可依，使招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。
在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實(shí)際操作的需要，相繼頒布了國(guó)家計(jì)委《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》、國(guó)家計(jì)委等六部委《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等具體實(shí)施規(guī)定。此外，我國(guó)還有《建筑法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《民法》等規(guī)范和約束招投標(biāo)活動(dòng)的法律，還有《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等法規(guī)條