摘要：通過工程實例，介紹了工程建設招投標過程中暴露出來的幾種弊端，分析了形成的具體原因，結合作者二十幾年從事工程建設管理工作的經(jīng)驗，提出了應采取的措施及對策。
關鍵詞：工程招投標 措施及對策
招投標是一個燙人的火芋，它有時被包裹在見不到陽光的地方，和黑手、暗箱、賄賂等不光彩的詞匯糾纏在一起。一旦墮入其中，整個工程就如同走進了永無盡頭的黑穴。一個工程項目如果沒有承包給一個較好的企業(yè)，那么工程質量、投資、安全與進度就很難得到保證，弄不好就會使項目成為“豆腐渣”工程、“胡子”工程、“半拉子”工程。據(jù)某相關資料的報道，某一系統(tǒng)被紀檢監(jiān)察機關查處的工程建筑領域的腐敗案件每年均在二十多件，涉及范圍之廣、人員之多、大多是由于個別領導干部的黑手或有關行政部門少數(shù)人暗箱操作和行賄受賄造成的。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1人為、故意、找借口規(guī)避招標
《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月1日就已正式實施，雖然各級領導及行政主管部門采取了多種積極有效的措施貫徹落實，也在相當程度上有力地推動了建設工程項目招投標工作的開展和普及。但仍然局限在工程項目的施工方面，至于勘測、設計、監(jiān)理、檢測、設備及材料采購、招標代理、造價咨詢等均未按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定招標，有的甚至未涉足。更有個別領導或有關行政部門少數(shù)人借口“穩(wěn)定”、“內部保護”等規(guī)避招標或暗箱操作，把工程通過被“保護”單位轉給了自己的親戚、朋友、同學、行賄人等。
2采用邀請招標的形式多于公開招標
邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。采取這種方式招標的，招標人可以不公開發(fā)布工程招標公告和信息，可以根據(jù)自己的意愿通知自己熟悉和了解的施工單位前來投標。顯而易見，這種招標方式在選擇優(yōu)秀企業(yè)方面具有很大的局限性。也就給那些在招標活動中的不正當交易和腐敗行為大開了方便之門，造成了吃回扣，權錢交易，虛假招標，私泄標底，串通投標，賄賂投標和違法分包等行為時有發(fā)生。
3實行內部保護主義政策。地方保護主義嚴重
據(jù)了解，一些地區(qū)或一些部門形成了一套不成文的規(guī)定，甚至有的領導在會上就直接講：所有工程項目盡量讓自己的企業(yè)干，甚至說什么樣的工程，給什么樣的行業(yè)的企業(yè)干，都做了口頭上的規(guī)定。即使本地區(qū)內部企業(yè)在資質等級、技術人員素質、機械設備力量嚴重不足的情況下，經(jīng)多項工程調查(2002年28個標段，內部企業(yè)中標21個)中標率也高達75，甚至在招投標以前領導就規(guī)定了一個內部企業(yè)中標率．更有甚者，項目法人直接將標底透露出去，或讓標底計算人員無根據(jù)地凋高或調低計算出來的標底，以讓其事先想讓中標的單位中標。
4評標委員會成員構成違規(guī)
有些工程項目在執(zhí)行的過程中，其招標的評委大都由項目行業(yè)行政主管部門、計劃委、財務局、審計局、項目法人和設計單位所組成，這些部門相互之間都有著千絲萬縷的聯(lián)系，他們既當裁判員，又當運動員，不僅不利于招投標的監(jiān)督工作，而且極易產生行政干預。有些工程項目的評標專家寧可讓不懂技術的人員擔任，也不讓真正的專家擔任，這些都嚴重地違反了《中華人民共和國招標投標法》?！吨腥A人民共和國招標投標法》第三十七條明確規(guī)定：“依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！?
5招投標程序不規(guī)范，隨意操作
程序的不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：招標不報批；就是報批了，也不按批準的招標方式進行招標。如某單位