工方往往挖空心思尋找設(shè)計(jì)上的缺陷，或者干脆與設(shè)計(jì)聯(lián)手，找出種種理由要求業(yè)主或者監(jiān)理進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，工程規(guī)模在施工過(guò)程中不斷擴(kuò)大。隨著施工最低價(jià)中標(biāo)的蔓延，設(shè)計(jì)最低價(jià)、勘探最低價(jià)、監(jiān)理最低價(jià)也在相繼出現(xiàn)?，F(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員被一減再減，有的監(jiān)理工程師一人監(jiān)理多個(gè)項(xiàng)目。在現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料檢驗(yàn)、工程驗(yàn)收等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些關(guān)鍵人員被“拖下水”?！搬烎~工程”自然就演繹成了“腐敗工程”。實(shí)際結(jié)果與招標(biāo)人的“降低投資、縮短工期、保證質(zhì)量”的良好初衷背道而馳。
買標(biāo)賣標(biāo)支撐起一個(gè)積極繁榮的泡沫景象。在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人為了操控局面，往往在相互之間買標(biāo)賣標(biāo)、串標(biāo)陪標(biāo)，多個(gè)投標(biāo)人代表的是一個(gè)或幾個(gè)少數(shù)投標(biāo)人的利益，從而達(dá)到他們聯(lián)合瓜分市場(chǎng)份額、“輪流執(zhí)政”“利益均沾”的目的。工程尚未招標(biāo)，中標(biāo)人早已“內(nèi)定”，通過(guò)買標(biāo)賣標(biāo)行為規(guī)避了相互間的有效競(jìng)爭(zhēng)，支撐起來(lái)的只是一個(gè)積極投標(biāo)的虛假繁榮現(xiàn)象。賣標(biāo)人、代為投標(biāo)人僅僅是個(gè)幌子，他們的報(bào)價(jià)明顯高于真正投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)難以區(qū)別各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)的合理性，于是“報(bào)價(jià)最低的”真正投標(biāo)人就很可能輕而易舉地承攬到工程項(xiàng)目。
“橘生淮北而為枳”原因何在
最低價(jià)中標(biāo)法是美國(guó)建筑業(yè)近百年來(lái)一直采用的唯一的一種評(píng)標(biāo)辦法，也是西方大多數(shù)國(guó)家和組織以及我國(guó)香港特別行政區(qū)采用的一種評(píng)標(biāo)辦法?！伴偕茨蟿t為橘，橘生淮北而為枳”，為什么引入我國(guó)就“水土不服”呢？
市場(chǎng)主體發(fā)育不成熟，導(dǎo)致主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)政府投資項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人的任務(wù)是用最少的錢干最大的事，至于中標(biāo)價(jià)格是否低于成本，一般不在考慮范圍，起碼不在眼下考慮范圍。即使以后必然出現(xiàn)因造價(jià)不足而影響質(zhì)量的問(wèn)題，那也只是獲得工程中標(biāo)權(quán)的施工單位的事情，是接受工程使用的使用單位的事情。近幾年來(lái)，我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域又出現(xiàn)了一種“代建制”管理模式，完整的項(xiàng)目法人責(zé)任制被人為的分為幾段，招標(biāo)的只管省錢，哪管項(xiàng)目功能？哪管質(zhì)量缺陷？
最低價(jià)中標(biāo)法具有天然的導(dǎo)引投標(biāo)人低于成本競(jìng)標(biāo)的傾向。在一些私有化程度較高的國(guó)家，除了市場(chǎng)規(guī)制健全的因素以外，私人投資為主的投資體制本身對(duì)這種有害于社會(huì)的傾向給予了足夠的關(guān)照。產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的第一受害人毫無(wú)疑問(wèn)是投資人，因此他們一般不可能接受毫無(wú)道理的低于成本的競(jìng)標(biāo)，自欺欺人，自掘墳?zāi)?。另一方面，施工單位則認(rèn)為，項(xiàng)目的成本和贏利水平雖然是企業(yè)必須考慮的，卻不是最重要的，尤其對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，用低價(jià)甚至低于成本競(jìng)價(jià)的辦法攬工程，至少可以維持生計(jì)、減少人員下崗、不會(huì)立即給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的負(fù)面影響。
“低于成本”必須考慮，但又難予界定。不但《招標(biāo)投標(biāo)法》，而且《價(jià)格法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》都對(duì)低于成本的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)做出了嚴(yán)格限制，但沒(méi)有明確這里的“成本”是指社會(huì)平均成本還是企業(yè)個(gè)別成本，這也是一個(gè)困擾人們接受 “最低價(jià)中標(biāo)”方法的重要因素。全國(guó)人大法工委后來(lái)將這個(gè)“成本”解釋為個(gè)別成本而不是社會(huì)平均成本，從一定程度上，推動(dòng)了“最低價(jià)中標(biāo)”方式的貫徹實(shí)施，但也增加了操控的難度。
從理論上講，工程招投標(biāo)活動(dòng)是典型的不完全信息靜態(tài)博奕。要求投標(biāo)人要有獨(dú)立的私人估價(jià)信息，可以按照它們自己的內(nèi)部工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)價(jià)，并對(duì)市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)作出評(píng)判。而目前，我國(guó)的工程造價(jià)管理體系市場(chǎng)化程度還很欠缺，建筑業(yè)企業(yè)沒(méi)有編制企業(yè)定額，企業(yè)自身很難確定工程成本。同時(shí)，又因?yàn)檎墓こ淘靸r(jià)管理部門也沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)變化情況適時(shí)調(diào)整的成本參考價(jià)。為了中標(biāo)，盲目削減工、料、機(jī)單價(jià)，盡可能地壓低工程造價(jià)自然成了首選方案。
盡管國(guó)家七部委聯(lián)合發(fā)布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》要求：評(píng)標(biāo)委員會(huì)在發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他