一種先進(jìn)的管理模式并不能以“土壤”不適為借口而拒絕引入，我們應(yīng)該要以一種科學(xué)發(fā)展觀來看待已被實(shí)踐證明先進(jìn)的東西。是摒棄這種比較先進(jìn)的國際慣例，還是改造自己的“土壤”去主動適應(yīng)，顯然需要的是查找我們“不適”的緣由。最低價中標(biāo)在國際上比較通行有其發(fā)育成長的環(huán)境，那就是推行這一制度時還有一套規(guī)范的評估機(jī)制和行業(yè)公信機(jī)制。由于一些發(fā)達(dá)國家建筑市場發(fā)育比較完善，一系列法律法規(guī)的配套措施以及有效的監(jiān)督保障體系也都較規(guī)范。因此作為國際上工程招投標(biāo)的一種主要方法，最低價中標(biāo)有其成熟和先進(jìn)的一面。但為什么此法引入我國就“水土不服”了呢？這應(yīng)該值得我們深思。
全面推廣最低價中標(biāo)，凸顯“水土不服”
從低價中標(biāo)的嘗試中，嘗試者發(fā)現(xiàn)了最低價中標(biāo)法與我國現(xiàn)行的各種招標(biāo)方法比較有以下主要的優(yōu)點(diǎn)：一是節(jié)省投資效果十分顯著；二是防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作，是一種真正原則的招標(biāo)方法；三是操作簡便，商務(wù)標(biāo)書中誰報(bào)價低誰中標(biāo)，簡單的招標(biāo)過程節(jié)約了交易成本；四是加大對施工企業(yè)管理的促進(jìn)作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強(qiáng)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)。然而，隨著近年來“最低價中標(biāo)法”漸成風(fēng)行之勢，其凸顯出來的問題也越來越引起人們的高度重視。
合理最低價演變成簡單的、原始的、絕對的最低價。目前在最低價評標(biāo)方式的實(shí)施中，雖然有關(guān)文件規(guī)定了評標(biāo)委員會應(yīng)對投標(biāo)人的報(bào)價進(jìn)行詳細(xì)分析論證，而對于論證依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)則沒有進(jìn)一步明確。評標(biāo)時，評標(biāo)委員會對合理的最低價沒有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。于是，既然受雇于招標(biāo)人，也就一味地迎合招標(biāo)人“利用買方市場優(yōu)勢惡意壓價”的不良心態(tài)，疏于對投標(biāo)人其他條件的考察評審和對報(bào)價的分析論證?；蛟S，也有認(rèn)識上的誤區(qū)，把“最低價評標(biāo)”與“最低價中標(biāo)”等同起來，能夠認(rèn)定的只有報(bào)價——誰的報(bào)價低誰就中標(biāo)。將“經(jīng)評審的投標(biāo)價格”最低的招投標(biāo)方式演變成實(shí)質(zhì)上的簡單的、原始的、絕對的最低價中標(biāo)方式。
惡性競爭，“劣勝優(yōu)汰”、禍患叢生。當(dāng)前的我國建筑市場仍處于發(fā)育時期，建筑隊(duì)伍魚龍混雜、良莠莫辨，強(qiáng)勢的買方市場使“最低價中標(biāo)”演變?yōu)椤白畹蛢r搶標(biāo)”。部分實(shí)力較差、管理混亂，甚至不符合工程基本要求的施工企業(yè)或者個人，片面地以低報(bào)價作為中標(biāo)的唯一籌碼，甚至通過掛靠，偽造資格，謊造低成本理由等手段，以絕對的低于成本價格承攬工程。然后，只能靠降低支出、偷工減料來彌補(bǔ)成本缺口。最終導(dǎo)致工程施工粗制濫造或者無以為繼，為施工安全、工程質(zhì)量和合同糾紛制造隱患、埋下禍根。而那些投報(bào)合理低價的企業(yè)，尤其是一些經(jīng)營穩(wěn)健、施工質(zhì)量過硬、信譽(yù)良好的施工企業(yè)，合理報(bào)價卻被拒之門外。
惡性循環(huán)，建筑市場潛伏著巨大危機(jī)。眾多企業(yè)為了扭轉(zhuǎn)這種“劣勝優(yōu)汰”的惡性競爭局面，在“無工程肯定會死、有工程也許會活”的觀念驅(qū)使下，不惜血本、壓級壓價，采取“拆東墻補(bǔ)西墻”的做法平衡資金缺欠。即通過同樣低成本競標(biāo)承攬后續(xù)工程，用后一中標(biāo)工程的資金填補(bǔ)前一工程的資金漏洞。如此不間斷地低價中標(biāo)，無形之中惡性循環(huán)，為企業(yè)發(fā)展埋下了“禍根”?！半[患”日益深重，爆發(fā)力會越來越強(qiáng)，總有一天會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。三角債務(wù)糾紛、勞資糾紛更會層出不窮，波及多個領(lǐng)域，引發(fā)多重問題，大量增加社會的不安定因素，對經(jīng)濟(jì)社會的健康和諧發(fā)展極為不利。
施工設(shè)計(jì)聯(lián)手，高價索賠，背離招標(biāo)初衷。在最低價中標(biāo)過程中，“釣魚工程”應(yīng)運(yùn)而生。所謂“釣魚”就是建筑施工單位先設(shè)法以低價中標(biāo)，然后在施工中通過一些其他手段，迫使投資方增加工程款項(xiàng)。也許有人認(rèn)為，工程低價中標(biāo)后，可以通過加強(qiáng)標(biāo)后管理來解決問題。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，標(biāo)后管理很難抓出成效，且管理成本巨大。施