掛靠在中標(biāo)施工企業(yè),開(kāi)成層層轉(zhuǎn)包,違法分包。
3 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問(wèn)題的主要原因
造成部分領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的原因主要有以下幾個(gè)方面。
3.1 人為因素較為突出。
建設(shè)單位權(quán)力過(guò)大,責(zé)任不明確,缺少責(zé)任約束和追究機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄,經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn),以權(quán)代法。同時(shí)評(píng)標(biāo)辦法中存在人為因素,評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中扮演著重要角色,其行為直接關(guān)系到中標(biāo)的結(jié)果,從而影響了招投標(biāo)的公平、公正。
3.2 管理體制不完善。
建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量不足,雖然有些地方設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者由其他職能部門代管,但人員配備不足,經(jīng)費(fèi)不落實(shí),使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。同時(shí)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門負(fù)責(zé)。這種多部門管理的格局,有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在管理方面的優(yōu)勢(shì),但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問(wèn)題,使招投標(biāo)當(dāng)事人無(wú)所適從,降低了依法行政的效率。
3.3 有形建筑市場(chǎng)不夠健全規(guī)范。
從實(shí)踐來(lái)看,存在的大部分問(wèn)題都是在招投標(biāo)階段,招標(biāo)代理制引入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過(guò)程的貫徹“三公”原則,對(duì)有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行和管理無(wú)法可依;同時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的建設(shè)工程項(xiàng)目而不進(jìn)場(chǎng),尚無(wú)制約和追究的法規(guī);再者有形建筑市場(chǎng)的信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)、集中辦公服務(wù)三項(xiàng)基本功能還不到位,沒(méi)有形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場(chǎng)在規(guī)范招投標(biāo)行為、遏制腐敗等方面的作用。
4 對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問(wèn)題的幾點(diǎn)思考
4.1 加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作。
建設(shè)單位行為不規(guī)范,是當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題之一。因此,要建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度,對(duì)有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)、明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主,嚴(yán)肅查處。同時(shí)加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作,將各有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫(kù),列入“黑名單”并在網(wǎng)上公布,以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本,利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。
4.2 強(qiáng)化職能建設(shè),嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。
建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員要嚴(yán)格管理,不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,建立有效的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量,認(rèn)真履行職能,加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時(shí),要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任,對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全程動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督,通過(guò)審查、評(píng)價(jià)、檢查等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,努力從源頭上杜絕違法犯罪,推進(jìn)建筑市場(chǎng)法制化管理。
4.3 完善有形建筑市場(chǎng),凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。
建立有形建筑市場(chǎng),對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)、改進(jìn)行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動(dòng)作用。因此,一是要針對(duì)影響招投標(biāo)公正性和社會(huì)關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善相關(guān)制度,進(jìn)一步創(chuàng)新方法,將有針對(duì)性的過(guò)程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái),公開(kāi)辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果,變“暗箱操作”為“陽(yáng)光操作”,提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。二是要實(shí)行工程信息公開(kāi)發(fā)布制度,擴(kuò)大參加投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),切實(shí)消除由于信息發(fā)布的局限性,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為,為參加投標(biāo)的企業(yè)提供公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
三是要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)行為,在招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)辦法制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,嚴(yán)格備案時(shí)限和跟蹤管理,嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。
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