摘要:自2000年1月1日,《中華人民共和國招標投標法》頒布以來,國家制定一系列政策法規(guī),規(guī)范相關規(guī)章制度,逐步形成建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架,有效遏制了工程建設領域的腐敗行為,對規(guī)范工程項目招投標工作,懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但還存在一些不可忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié),應該引起我們的注意。下面,筆者就建設工程項目招投標問題談幾點粗淺看法。
關鍵詞:建設工程項目;招投標;問題;思考
1 建設工程項目招投標中存在的主要問題
1.1 招投標行為不規(guī)范。
主要是建設單位在實行招標或者公開招標的建設工程項目中,采取各種方式違規(guī)干預、弄虛作假,規(guī)避招標將應該公開招標的建設工程項目采取邀請招標,排斥潛在的投標人,同時在建設工程項目發(fā)包時,利用自身的優(yōu)勢和強勢地位,壓低造價,把“陰陽合同”作為中標的一個先決條件,干預插手建設工程項目招投標,侵害承包單位利益,造成建設單位與招標代理機構或者造價咨詢機構串通一氣,弄虛作假。
1.2 招投標運作有待完善。
有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才,對涉及招投標的工程管理方面的業(yè)務不熟悉,制定評標細則時考慮不夠全面,導致標底不準確,還存在監(jiān)督機制不健全,泄露標底、串標等現(xiàn)象,影響招投標文件的公正性。同時,因同時施工企業(yè)由于自身需要,為達到中標目的,有意壓低報價,采用微利標、無利標甚至虧損標,致使投標書編制缺乏規(guī)范性。
1.3 明顯違規(guī)插手招投標。
一些建設單位以時間緊迫等為借口,將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”等指令性項目,以黨內(nèi)會議或聯(lián)席會議的形式確定施工單位,直接插手建設工程項目招標投標,以集體決策為幌子規(guī)避招標。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投票標,導致層層轉包和違法分包,不按正常的招標程序執(zhí)行,嚴重影響招投標的秩序,造成不良后果。
2 建設工程項目招投標存在問題的表現(xiàn)形式
2.1 招標階段。
一是規(guī)避招標,指定施工隊伍。一些建設單位為了自身利益規(guī)避招標,將應該公開招標的建設工程項目邀請招標,指定施工隊伍直接發(fā)包。二是虛假招標,明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位,而后象征性的進行招標,選擇與自己有關系的施工隊伍圍標、陪標。三是將項目化整為零,使之達不到法定的招標建設工程項目規(guī)模標準,把應公開招標的建設工程項目改為邀請招標或直接發(fā)包;或將建設工程項目為段實施,主體結構進行招標,而裝修則直接發(fā)包,還有甚者將必須依法公開招標的建設工程項目,僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標公告。
2.2 評標階段。
一是參與評標的委員們在一定程度上都是固定的,由于委員們的素質不同,存在著許多弊端,很容易產(chǎn)生權錢交易的不法行為。因此,業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標單位打高分,左右評標結果,使評標工作失去了客觀性,失去了公正性,使評標的工作質量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標信息發(fā)布前,已經(jīng)同招標代理機構有過私下接觸,達成一定的“互利協(xié)議”。招標代理機構在編制資格預審文件,制定資格預審標準和辦法時,往往會以業(yè)主“意向”投標人的實際情況為基礎,或抬高標準,或降低條件,從而操縱評標的結果。
2.3 定標階段。
一是建設單位“意向”的投標單位未中標時,在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設置障礙,排斥中標人。二是建設單位向中標單位提出不合理條件,如要求施工企業(yè)墊資、壓價,指定購買材料、設備等等,強迫中標單位私下承諾,在施工合同之外簽訂“陰陽合同”。三是強迫中標單位將部分工程轉包給指定的施工隊伍,或者將自己不夠資質標準的隊伍