前，業(yè)主會對投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的合理性、先進(jìn)性和可行性進(jìn)行審核，就有關(guān)問題向承包商提出質(zhì)詢，要求承包商予以解釋或澄清，這種做法在國際上通常叫做技術(shù)談判。無論是技術(shù)談判，還是經(jīng)濟(jì)談判，合同雙方商討的重點(diǎn)仍然是對具體的施工方案、施工組織、技術(shù)措施、質(zhì)量保障措施、價(jià)格組成等。指導(dǎo)承包商進(jìn)行上述談判的基礎(chǔ)就是投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中的對應(yīng)內(nèi)容。
   
    2 公路工程投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的特點(diǎn)
   
    2.1編制時(shí)間的倉促性。
   
    根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定，“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”。《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條規(guī)定，“發(fā)出招標(biāo)文件到開標(biāo)的時(shí)間，由招標(biāo)單位根據(jù)工程項(xiàng)目的大小和招標(biāo)內(nèi)容確定，大中型項(xiàng)目一般不應(yīng)超過三個(gè)月”。但是，承包商除了參加業(yè)主組織召開的標(biāo)前會、考察工地以及路途中耽誤的時(shí)間，真正用于編制投標(biāo)文件的時(shí)間往往只有二周以上，不超過三個(gè)月的時(shí)間。承包商往往沒有足夠的時(shí)間去進(jìn)行詳細(xì)施工工程調(diào)查和相關(guān)資料準(zhǔn)備。
   
    2.2編制依據(jù)的不確定性。
   
    編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的直接依據(jù)是：招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件(含圖紙、參考資料)、答疑書、補(bǔ)遺書、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范以及有關(guān)部門的規(guī)定及規(guī)章等。這些都是業(yè)主提供和可知的。除此之外，還有業(yè)主的特殊要求（明示或隱含）、項(xiàng)目環(huán)境、工程施工條件、業(yè)主要求的最佳工期等，業(yè)主提供的設(shè)計(jì)文件的編制深度與招標(biāo)文件要求的不相匹配等都是不確定的，對這些不確定的依據(jù)，承包商需要憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)、集體的智慧和勇氣接受市場的檢驗(yàn)。
   
    2.3編制內(nèi)容和深度的不確定性。
   
    不同業(yè)主的招標(biāo)文件對投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容和深度的要求是不盡相同的。如高速公路項(xiàng)目招標(biāo)，大多數(shù)業(yè)主都在招標(biāo)文件中明確要求承包商按交通部的范本的要求進(jìn)行編寫，其要求的內(nèi)容和深度都是明確的；由于目前尚無統(tǒng)一的行業(yè)范本，不同的業(yè)主其要求差異較大，這就要求承包商要善于積累和廣泛收集不同業(yè)主的評標(biāo)資料，據(jù)以分析并結(jié)合工程特點(diǎn)作出正確的判斷，最大限度地符合業(yè)主的要求。
   
    2.4編制內(nèi)容的可擴(kuò)充性。
   
    由于投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)是原則性、綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的文件，涵蓋的內(nèi)容較為廣泛，具有可擴(kuò)充性。與實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)比較又具有工程項(xiàng)目、編制依據(jù)、辦法、內(nèi)容等共同點(diǎn)。中標(biāo)后，編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，以投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)行細(xì)化、擴(kuò)充。對于規(guī)模較小或單項(xiàng)工程，可根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求直接細(xì)化，編制成質(zhì)量計(jì)劃書之類的施工管理文件。
   
    3 公路工程投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的編制內(nèi)容
   
    3.1施工總體部署。
   
    施工總體部署包括：施工組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，施工區(qū)段的劃分，施工任務(wù)的安排，生產(chǎn)要素的配置以及施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃等。
   
    3.2總體施工平面布置。
  
    總體施工平面布置表明：工程實(shí)施所需的臨時(shí)生產(chǎn)和生活設(shè)施，臨時(shí)道路、橋梁、供水、供電等臨時(shí)的布置和占地情況。
   
    3.3施工方案。
  
    施工方案包括：施工程序、施工方法的選擇、施工機(jī)械的選用和配套設(shè)施、勞力、主要材料、半成品的投入等。
   
    3.4施工工期安排。
   
    施工工期安排包括：總工期，工程開工、竣工時(shí)間，分期、分批實(shí)施的工程項(xiàng)目以及重點(diǎn)工程、關(guān)鍵工程的開工、竣工時(shí)間，施工進(jìn)度計(jì)劃圖表及說明。
   
    3.5各種技術(shù)組織措施。
   
    包括保證質(zhì)量、安全、進(jìn)度的技術(shù)組織措施、環(huán)境保護(hù)、文明施工及冬季、雨季施工的技術(shù)組織措施等。
   
    4 公路工程投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的編制要點(diǎn)
   
    4.1認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件、符合和響應(yīng)招標(biāo)要求。通過對招標(biāo)文件的閱讀和

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