法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施,使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準;二是部分招標,只對項目的部分工程,如,主體工程進行招標,附屬工程則直接發(fā)包;三是一些業(yè)主單位為了私利,不肯把自己應(yīng)當招投標的項目進行公開招投標,而是交給自己所屬的單位內(nèi)部瓜分,既不顧質(zhì)量,也不講效率、效益;四是排斥潛在招標人,將依法必須公開招投標的工程,想方設(shè)法找借口邀請招標,縮小招標范圍以達到既排斥潛在投標人,又達到內(nèi)定隊伍中標的目的,以邀請招標代替公開招投標;五是在信息發(fā)布上做文章,要么限制信息發(fā)布范圍,要么不公開發(fā)布信息,規(guī)避公開招標;六是利用外資,有些業(yè)主利用外資企業(yè)、私營企業(yè)工程項目沒有要求必須進入交易中心進行招投標的規(guī)定,以假合同、假合作、假合股等形式,由外資(私營)企業(yè)出面辦理有規(guī)劃、報建等手續(xù),規(guī)避招投標。
虛假招標。為了內(nèi)定中標者,公開弄虛作假、明招暗定,業(yè)主與投標人或者招標代理機構(gòu)相互串通,掩人耳目,更改招標書和打時間差,拖延開標日期外,有的項目招標委員會還縮短投標人編制標書的時間,進行假招標,蒙騙不知情的施工企業(yè)來投標,無論這些企業(yè)的實力多么強、信譽多么高、投標文件做的多么出色,都不可能中標。這種招標程序不違法,從送標到開標都按照規(guī)定程序去做,找不到破綻,但私底下利用各種社會關(guān)系,接觸建設(shè)單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),使用金錢美色等各種手段打通關(guān)系,對評委也“曉之以禮,動之以情”暗中打招呼,使評委能夠按既定的意向評標。有的招投標活動中定標不公開,策劃于密室,現(xiàn)場評標時被看好的企業(yè)不是業(yè)主的初衷,就當場不定標,而是由業(yè)主將評委拉到酒店進行所謂的“封閉評標”,結(jié)果中標的單位換成別家企業(yè)。有的為使“關(guān)系”單位中標,直接將標底透露給“關(guān)系”單位,或在編制標底中有意漏項、抬高標底,以使部分投標人出現(xiàn)偏差,導(dǎo)致惡意競爭的局面。
直接發(fā)包。建設(shè)單位在項目建設(shè)中,直接找施工企業(yè)進行議標發(fā)包,這種類型的單位基本上是一些有權(quán)的政府部門或單位,或者是一些政府工程、市政工程。由于私營企業(yè)投資項目多,個體施工隊伍多,業(yè)主不辦招投標或直接發(fā)包手續(xù),違規(guī)發(fā)包且隨意壓低工程造價;有些業(yè)主甚至直接發(fā)包給無資質(zhì)、無施工單位的個體施工,致使施工單位安全投入嚴重不足,存在安全隱患。
黑白合同。又名“陰陽合同”,是指建設(shè)單位與施工單位簽訂的兩份價格完全不一樣的兩本施工合同。“黑合同”是指建筑項目投資者在工程招標過程中,除公開簽訂的合同外,又與中標公司私下簽訂另一份合同,強迫中標單位壓低工程款項,墊資承包等,這本合同留在公司作為結(jié)算憑據(jù);“陽合同”上的價格與中標通知書上的價格一致,這本合同用來到合同管理部門備案用的。在實際的履約過程中,真正執(zhí)行的是這本“陰合同”,標準合同標的是虛價,私下商定的協(xié)議才是實價,而反映招標成果的中標通知書,則變成了一張廢紙。
保額無度?!墩袠送稑朔ā返?6條第二款規(guī)定:“招標文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應(yīng)當提交。”這就是投標人的履約保證金制度,但是,這條規(guī)定并沒有同時對應(yīng)該提交的保證金數(shù)量,以及招標人在獲取該項保證金以后在使用上的限制做出明確規(guī)定,招標人可以任意制訂應(yīng)該提交的保證金數(shù)量。投標保證金無“度”,缺少約束的法律規(guī)定,致使有的招標人以提交保證金為由,變相要求施工企業(yè)墊資施工;更有甚者,由于該法沒有對保證金的使用作出全面的具體規(guī)定,將巨額保證金挪作它用的開發(fā)商也不乏其列,造成了投標人的巨大損失。
評委虛實。根據(jù)法律規(guī)定,評標委員會是領(lǐng)導(dǎo)項目招標全過程的權(quán)力機構(gòu),尤其是在評標定標的環(huán)節(jié)具有決定權(quán),是一個名副其實的臨時性的實權(quán)機構(gòu),可謂舉足輕重。但事與愿違