投標(biāo)法》頒布的主要作用是加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)，防止行政干預(yù)，但有的地方或部門對(duì)本地或本系統(tǒng)企業(yè)提供便利條件，而對(duì)外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)則以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制他們參加投標(biāo)；一些有著這樣那樣特殊權(quán)力的部門，憑借其職權(quán)，或是向業(yè)主“推薦”承包隊(duì)伍，或是向總包企業(yè)“推薦”分包隊(duì)伍，干預(yù)工程的發(fā)包承包。如，個(gè)別地方和單位以招商引資為借口，采取“先開工建設(shè)，再補(bǔ)辦手續(xù)”的形式，直接干預(yù)插手招投標(biāo)，不按正常招標(biāo)程序執(zhí)行。又如，各級(jí)各種開發(fā)區(qū)進(jìn)行封閉式開發(fā)管理，有關(guān)部門難預(yù)監(jiān)管，對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)或不公開進(jìn)行招投標(biāo)。
認(rèn)識(shí)差異。一些地方在招投標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中把企業(yè)獲得的“重合同、守信用”、文明工地、優(yōu)質(zhì)（良）工程等信譽(yù)、業(yè)績作為一項(xiàng)內(nèi)容，認(rèn)為這對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平起到積極作用，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。但在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號(hào)）中，明確要求“禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件”；建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部第89號(hào)令）中，規(guī)定“以評(píng)分方式進(jìn)行評(píng)估的，對(duì)于各種評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)不得額外計(jì)分”。由于對(duì)企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績是否作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)存在不同的認(rèn)識(shí)，企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績?nèi)绾闻c投標(biāo)人之間的競爭相掛鉤有待探討。
場(chǎng)外交易。國辦發(fā)[2002]21號(hào)文件規(guī)定：“對(duì)于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，必須通過有形建筑市場(chǎng)，依法公開招標(biāo)。”但目前應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易的工程項(xiàng)目未完全進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)。進(jìn)場(chǎng)交易的多數(shù)是房屋建筑工程，而一些重點(diǎn)工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）的工程，以種種理由不進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，直接在場(chǎng)外交易；有的行業(yè)不按屬地管理的要求，其工程項(xiàng)目不進(jìn)入當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌?chǎng)承發(fā)包交易。這樣既不利于政府有關(guān)主管部門對(duì)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管，也不利于有形建筑市場(chǎng)充分發(fā)揮其從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的重要作用。
查處無據(jù)。一些重點(diǎn)工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）工程等不進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招標(biāo)發(fā)包，搞場(chǎng)外交易的行為缺乏相應(yīng)的查處依據(jù)，無法從根本上遏制場(chǎng)外交易、“暗箱”操作行為的蔓延，導(dǎo)致招投標(biāo)監(jiān)管存在“盲區(qū)”，有形建筑市場(chǎng)不能充分發(fā)揮其服務(wù)功能。
收費(fèi)無文。按照國辦發(fā)[2002]21號(hào)文件的要求，由省級(jí)價(jià)格行政主管部門核準(zhǔn)有形建筑市場(chǎng)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。但部分省仍未出臺(tái)有形建筑市場(chǎng)綜合服務(wù)收費(fèi)正式文件，致使有形建筑市場(chǎng)處于“有機(jī)構(gòu)、無經(jīng)費(fèi)”的困難境地，無法保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。
項(xiàng)目業(yè)主：權(quán)利過大
權(quán)力集中。由于建筑市場(chǎng)供求不平衡，業(yè)主處于優(yōu)勢(shì)地位，給業(yè)主干預(yù)和影響評(píng)標(biāo)的公正性提供了溫床，使得業(yè)主權(quán)力過大，行為不規(guī)范。尤其是國有資金工程項(xiàng)目業(yè)主，掌握著資金的使用權(quán)，業(yè)主出于自身利益的考慮，容易導(dǎo)致人情關(guān)系，以實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制為借口，從受理投標(biāo)人報(bào)名、制定資格預(yù)審條件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、簽訂合同等各個(gè)環(huán)節(jié)掌握主導(dǎo)權(quán)，以不正當(dāng)手段滲入，讓一些投標(biāo)人對(duì)該類項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性、公平性、競爭性提出置疑，影響中標(biāo)結(jié)果。
規(guī)避招標(biāo)。在工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，規(guī)范建筑市場(chǎng)，必然會(huì)影響某些人的利益，減少這些人的收入，受到他們的抵制，因此，某些工程項(xiàng)目的業(yè)主和主管部門或者施工企業(yè)為了自身利益，采取多種方式逃避工程項(xiàng)目公開招標(biāo)，常見的方式有：一是肢解工程，化整為零，將依