實施，不可謂不詳細，不可謂不深入，不可謂不健全，但仍然有規(guī)避監(jiān)督管理問題的大量出現(xiàn)。究其原因，很多是因為無論是招標人還是投標人并沒有按現(xiàn)行的規(guī)章制度來進行，所以，應加強在整個招投標過程的監(jiān)督管理，在有法可依的同時，更要做到有法必依。當然如果監(jiān)督管理機構的監(jiān)督不力，或與招標人或投標人勾結來完成的，這是比較嚴峻的問題，如果監(jiān)督管理機構自己都不能嚴守法律法規(guī)、規(guī)章制度，那么何談加強工程招投標監(jiān)督管理。
2.2 建立事后跟蹤制度 場外監(jiān)督管理，要從監(jiān)督程序合法和向監(jiān)督實質合法的轉變。控制論中，將管理過程中的控制工作分為事前控制、事中控制和事后控制，可以說目前的工程招投標監(jiān)督管理工作比較注重事前和事中的控制，而幾乎沒有事后控制、全過程控制。
前不久，讀到一篇有關中標爭議案的調查報告，洋洋萬言的報告對該工程招投標程序是否合法進行了詳盡的表述，但對引發(fā)爭議的深層次原因卻不作任何分析。也經常聽到有關負責招投標監(jiān)管的領導同志說：只要招投標操作不違反法定程序，就不存在違法問題了，監(jiān)管任務也算完成了。這種說法和做法，反映出當前的招投標監(jiān)管工作，存在著只注重程序性監(jiān)管而忽視全過程監(jiān)管的問題。
據(jù)了解，招投標監(jiān)管工作滿足于程序合法的情況相當普遍，甚至更有把監(jiān)管工作固定在從開標到定標程序上的。相關部門的監(jiān)管人員只在召開開標會時才到現(xiàn)場，察看招投標雙方當事人和評標專家按照規(guī)定程序的“表演”，直至定標結果出來，只要“表演”沒有紕漏，監(jiān)管任務就算完成了。至于招投標當事人、評標專家和中介服務人員在事前事后的場外個別活動，則不屑去管了。
針對當前招投標市場的違法犯罪特點，招投標監(jiān)管工作應在深化和規(guī)范上下功夫。首先，監(jiān)督機制應提前介入并向后延伸，把監(jiān)管貫穿于從項目立項到完工的全過程。其次，應擴大監(jiān)管范圍，把監(jiān)管從場內推進到場外，并實行內外并重、內外互動、內外結合。
對工程招投標合同履行實施過程中出現(xiàn)的爭議、糾紛、問題的監(jiān)督管理，一可以以工程招投標過程中的歷史狀況來處理、解決這些爭議、糾紛，二可以對出現(xiàn)的問題進行經驗總結，來指導日后的工程招投標工作。其實很多爭議、糾紛都是當時招投標過程中留下的隱患，如果在招投標過程中就去除掉這些隱患，顯然可以大大減少爭議、糾紛的出現(xiàn)。
2.3 完善工程招投標擔保制度 工程招標投標市場的買方市場，決定了招標人與投標人之間的市場不均衡，這個不均衡，一是很可能造成招標人與投標人之間的不平等交易，二是會造成投標人之間的惡性競爭。這些都可能產生招投標過程中的規(guī)避監(jiān)督管理行為的產生。如前文所述的招標人違規(guī)操作，以合法形式掩蓋非法目的、拖欠工程款、“陰陽合同”；投標人的“釣魚工程”，陪標、圍標、抬標、串標等等違規(guī)行為。
作為市場的一個獨立經營主體，不管招標人還是投標人都應在追求自身最大經濟利益時，對自己的行為負責，特別是不正當競爭行為負責。而目前情況是，當事人一方或政府管理部門對違規(guī)行為很難進行適當?shù)淖匪骱蛻土P，或者追索和懲罰的成本太高。
引進工程保證擔保這種全新的經濟手段，將帶動索賠機制的作用，有利于強化各方的風險意識，使各方對自己的市場行為造成的后果所負的責任更加清晰化、價值化、數(shù)量化。從而改變目前工程管理中存在的責任不清、互相扯皮狀況，規(guī)范建筑市場的行為，提高行業(yè)素質，有助于解決拖欠工程款之類的問題。
3 結束語
一個健康的招投標制度應該是，按照“公開、公正、公平”誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，有完善配套的法律體系，明確規(guī)定建設行政主管部門的職責范圍，明確市場主體各方的權利和義務。為達到上述目標，需要我們各級管理部門今后要進一步實現(xiàn)政府職能轉變，充分調動積極性，努力工作，認真鉆研和探索。