摘要：文章介紹了工程招投標中標底編制的方法，論述了標底的作用，分析了標底編制的依據，編制過程中應遵循的原則及影響因素，提出了加快價格及各地區(qū)建筑市場信息傳遞，采用實物法編制標底，實行量價分離，深入推行工程量清單報價法等進一步完善我國工程造價工作的建議。
關鍵詞：招投標；標底；編制
工程建設實行招投標制度是國際上普遍采用的分派建設任務的主要交易方式，我國在學習、引進國外先進工程管理模式的基礎上，逐步建立了起適合我國國情的工程管理體制，實行招投標制度就是其中重要的一環(huán)。
標底編制是工程招投標中的重要環(huán)節(jié)，在確定承包商的過程中發(fā)揮著“商務標準”的作用，準確、合理的標底是業(yè)主以合理的價格獲得滿意的承包商、中標人獲取合理利潤的基礎。只有充分認識標底的作用，了解標底編制方法、遵循原則及影響因素，才能編制出與工程實際相吻合的標底，使其起到應有的作用。
一、標底編制的方法
當前，我國建筑工程招標的標底，主要采用以施工圖預算、設計概算、擴大綜合定額、平方米造價包干為基礎的四種方法來編制：
?。ㄒ唬┮允┕D預算為基礎的標底
以施工圖預算為基礎編制標底的具體做法是根據施工圖紙及技術說明，按照預算定額規(guī)定的分布分項工程子目，逐項計算出工程量后，再套用定額單價或單位估價表確定直接費用，然后按規(guī)定的取費標準確定施工管理費、其他間接費、計劃利潤和稅金，還要加上材料調價系數和適當的不可預見費用，匯總后形成的總金額即為工程標底。
（二）以設計概算為基礎的標底
以工程概算為基礎的標底編制，其編制程序和以施工圖預算為基礎的標底編制大體相同，主要的區(qū)別是采用了工程概算定額，對分布分項工程子目做了適當的歸并，使得計算工作有所簡化。采用這種方法編制的標底，通常適用于在初步設計或技術設計階段即進行招標的工程。在施工圖階段招標，也可按照施工圖計算工程量，按概算定額和單價計算直接費，既可提高計算結果的準確性，又能減少計算工作量，節(jié)省時間和人力。
?。ㄈ┮詳U大綜合定額為基礎的標底
以擴大綜合定額為基礎的標底編制是在設計概算基礎上發(fā)展起來的，其特點是施工管理費、各項獨立費、計劃利潤和稅金都納入擴大的分布分項單位內，形成擴大綜合單價。計算出工程量后，乘以擴大綜合單價，再匯總即為標底，從而能夠進一步簡化確定標底的工作。
?。ㄋ模┮云椒矫自靸r包干為基礎的標底
以平米造價包干為基礎的標底，主要適用于采用標準圖的住宅工程，一般做法是由地方主管對不同結構體系的住宅造價進行測算分析，制訂每平方米造價包干標準，然后再根據裝修、設備情況進行適當調整，確定標底單價。由于基礎工程因地質條件不同會對造價有很大影響，所以平方米造價包干多以工程的±0以上為對象，基礎和地下部分仍以施工圖預算為基礎確定標底，兩部分相加之和才能構成完整的工程標底。以平方米造價包干為基礎的標底必須采用標準圖進行施工，而且事先也必須做詳細的工程量計算工作，因而應用不是很普遍。
二、編制標底的作用
標底是招標工程的預期價格，能反映出擬建工程的資金額度。標底的編制過程是對項目所需費用的預先自我測算過程，通過標底的編制可以促使招標單位事先加強工程項目的成本調查和預測，做到對價格和有關費用心中有數。
標底是控制投資、核實建設規(guī)模的依據。標底須控制在批準的概算或投資包干的限額之內，如果按規(guī)定程序和方法編制的標底超過批準的概算或投資包干的限額，應進行復核和分析，對其中不合理部分應剔除或調整；如仍超限額，應會同設計單位一起尋找原因，必要時由設計單位調整原來的概算