建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，企業(yè)之間的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)在形式上表現(xiàn)為投標(biāo)競(jìng)價(jià)。在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投標(biāo)高報(bào)價(jià)并不總是意味著高利潤(rùn)，過(guò)高的報(bào)價(jià)往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)不能中標(biāo)，從而根本談不上實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤(rùn)的問(wèn)題，但是低于成本報(bào)價(jià)也是法律所禁止的，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”，第41條第2項(xiàng)規(guī)定中標(biāo)條件為：“能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”這里所講的成本，是指投標(biāo)人為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的個(gè)別成本，而不是社會(huì)成本。
因此，建設(shè)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)，高了，表面上可以爭(zhēng)取更多的利澗，但中標(biāo)機(jī)會(huì)減少；低了，利潤(rùn)空間受到了壓縮，但中標(biāo)機(jī)會(huì)增加。當(dāng)報(bào)價(jià)低于企業(yè)成本時(shí)，按法律規(guī)定，不得中標(biāo)，即使僥幸中標(biāo)，接下來(lái)也是虧本經(jīng)營(yíng)。這是相互矛盾的兩個(gè)方面，所以，我們必須重視并加以研究。本文就當(dāng)前投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的判定與企業(yè)如何防范談點(diǎn)粗淺的看法。
在我國(guó)，當(dāng)前是如何判定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的呢？
一般來(lái)說(shuō)，必須針對(duì)工程項(xiàng)目自身特點(diǎn)和要求，參考社會(huì)平均成本，并根據(jù)每個(gè)投標(biāo)人的不同情況（即個(gè)別成本）分別加以確定。但在實(shí)際上，我們很難知道投標(biāo)人的個(gè)別成本是多少，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中這一工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)承擔(dān)，最終的判定結(jié)論也應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出。
不少企業(yè)認(rèn)為，既然現(xiàn)在工程招標(biāo)都設(shè)有標(biāo)底，那么，以標(biāo)底為基數(shù)規(guī)定一個(gè)下浮幅度，投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底相比，在該下浮幅度內(nèi)就認(rèn)為是可以接受的，而超出這一幅度范圍就認(rèn)為其低于企業(yè)成本，不能中標(biāo)。其實(shí)，這種做法至少有兩點(diǎn)講不通，一是仍然沒(méi)有考慮企業(yè)成本間的差異，還是將價(jià)格與整個(gè)投標(biāo)方案割裂開(kāi)來(lái)，這與依據(jù)定額編制預(yù)算計(jì)價(jià)的方法本質(zhì)上沒(méi)有區(qū)別；二是一旦制定了這一幅度范圍，就會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)順理成章地往這一幅度上靠，因?yàn)橹挥性谶@一幅度范圍以?xún)?nèi)，且接近下限才最有可能中標(biāo)。根據(jù)煤業(yè)集團(tuán)目前招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，一般參加投標(biāo)的施工企業(yè)，在報(bào)價(jià)這個(gè)問(wèn)題上，考慮更多的是它的中標(biāo)機(jī)會(huì)和概率，至于企業(yè)自身的利潤(rùn)問(wèn)題倒在其次了。所以在實(shí)踐中不宜設(shè)定這樣的控制幅度，標(biāo)底只能作為定性的參考，不宜作為定量判定的依據(jù)。
在實(shí)際操作中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)首先依據(jù)標(biāo)底對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)作出初步的定性判斷，之后可以從另外的角度進(jìn)行分析評(píng)判：一是對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析。在成熟的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，不同企業(yè)之間的報(bào)價(jià)不應(yīng)該相差懸殊。如果最低報(bào)價(jià)與其他幾個(gè)較低的報(bào)價(jià)比較接近，或者雖然相差較大，但仍在可以接受的幅度范圍之內(nèi)，則該最低報(bào)價(jià)就有可能是合理的；相反，如果最低報(bào)價(jià)比次低報(bào)價(jià)低很多，則應(yīng)對(duì)其進(jìn)行更進(jìn)一步的技術(shù)分析。二是結(jié)合企業(yè)的綜合實(shí)力，包括機(jī)械設(shè)備、技術(shù)力量、管理水平，與投標(biāo)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)分析降低成本的具體措施，如材料采購(gòu)、采用新工藝、新技術(shù)和科學(xué)的施工方案，以及合理的工期安排和勞動(dòng)力的調(diào)配計(jì)劃等方面，只要這些措施科學(xué)、合理、可靠、得力，能夠基本上實(shí)現(xiàn)降低成本的要求，即可以認(rèn)為該報(bào)價(jià)是能夠接受的。
當(dāng)然，上述這些判定不可避免地會(huì)帶有一定的主觀性，不同的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)同一問(wèn)題可能會(huì)有不同的理解，在實(shí)際操作中，也面臨著一定的困難。而煤業(yè)集團(tuán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家都是臨時(shí)通知，事前對(duì)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)及內(nèi)容了解太少，投標(biāo)文件又分技術(shù)標(biāo)書(shū)和商務(wù)標(biāo)書(shū)，厚厚的一大本，投標(biāo)人至少在三四家以上，評(píng)審時(shí)間難免不足，存在分歧也就理所當(dāng)然。因此，在招標(biāo)評(píng)標(biāo)中，有時(shí)出現(xiàn)的意見(jiàn)分歧，一般由評(píng)委集體討論決定，或者直接采取打分表決的方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。
《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于最低報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)的相關(guān)規(guī)定，有利于維護(hù)招標(biāo)人、投