《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》）規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。有大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系到社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。近幾年來(lái)，水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》，在招投標(biāo)工作中，作了一定的工作，取得了一些成績(jī)，但也存在不容忽視的問(wèn)題。下面，就水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策提出看法：
一、水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀和問(wèn)題
　　水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)主管部門(mén)和計(jì)劃部門(mén)審批，并接受主管部門(mén)、計(jì)劃部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)。
　　《招投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》放到了重要位置，納入了議事日程，進(jìn)一步加大了對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)程序，堅(jiān)持了公開(kāi)、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強(qiáng)化了業(yè)主責(zé)任，保證了工程質(zhì)量，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，從源頭上預(yù)防、遏制了腐敗行為。目前，水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作正向縱深發(fā)展。但是，盡管招投標(biāo)取得了以上成效，仍然存在一些嚴(yán)重問(wèn)題。
（一）行政干預(yù)太多，招標(biāo)主體錯(cuò)位
　　個(gè)別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷專行，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)重違反《招投標(biāo)法》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，錯(cuò)誤認(rèn)為自己是一級(jí)政府，是理所當(dāng)然的“法人代表”。所以，在招投標(biāo)工作中違反操作程序，一手包攬整個(gè)工程，混淆招標(biāo)主體。如某市的全民水庫(kù)和七一水庫(kù)樞紐除險(xiǎn)加固工程招投標(biāo)，區(qū)上個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視國(guó)家規(guī)定，蓄意變更招標(biāo)人，主觀決斷招投標(biāo)事項(xiàng)。公然說(shuō)“招標(biāo)是區(qū)委說(shuō)了算，”使招標(biāo)主體錯(cuò)位。在預(yù)審組名單中，竟然把招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和水行政主管部門(mén)的人員排斥在外，使得本應(yīng)對(duì)招投標(biāo)全權(quán)負(fù)責(zé)的代理機(jī)構(gòu)人員卻成了列席代表。在預(yù)審會(huì)上，當(dāng)代理機(jī)構(gòu)和水行政主管部門(mén)人員反復(fù)講明國(guó)家對(duì)招投標(biāo)有明確規(guī)定，嚴(yán)肅指出違反了程序時(shí)，該領(lǐng)導(dǎo)仍然我行我素，說(shuō)：“列席就是列席，意見(jiàn)只能參考，民主還要集中”。迫使市級(jí)有關(guān)部門(mén)的參會(huì)人員退場(chǎng)，造成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因無(wú)法履行職責(zé)而被迫中止合同，嚴(yán)重地?cái)_亂了水利建筑市場(chǎng)秩序。
（二）編制標(biāo)底不規(guī)范，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
　　一是標(biāo)底編制不規(guī)范。一些地區(qū)和單位由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足，在招投標(biāo)過(guò)程中，不按國(guó)家規(guī)定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，標(biāo)底價(jià)大大降低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額，從表面看來(lái)，地方上的困難似乎解決了，但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐年下降，造成惡性循環(huán)。
　　二是編標(biāo)人不符合要求。一些地方的業(yè)主出于各種原因，在標(biāo)底的編制中，既不委托有資質(zhì)的單位來(lái)編寫(xiě)，也不找有能力的專家來(lái)編寫(xiě)，預(yù)先設(shè)框框，編套套，致使編制出來(lái)的標(biāo)底無(wú)參考價(jià)值。如濃洄堤防工程就是如此，編制的一期工程的標(biāo)底大大高出施工單位的平均值，而二期工程的標(biāo)底又大大低于施工單位的平均值，很不規(guī)范。
　　三是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，水利工程招標(biāo)項(xiàng)目很多，但是，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)工程的業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)都按自己的想法制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人為因素太多，很難做到公平和公正。
（三）資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人
　　一些地方或單位，嚴(yán)重違反國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)

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