形成的原因?？梢?jiàn),標(biāo)段的劃分和組合直接影響著招標(biāo)模式的選擇。
2 地鐵工程的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及其方法
    根據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)是招標(biāo)的關(guān)鍵。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。在城市地鐵工程中,評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及其方法的選擇既要符合法律法規(guī)的要求,又要符合招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)。
2.1 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
    評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般分為價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3部分。價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)除了考慮價(jià)格的絕對(duì)值外,還應(yīng)考慮報(bào)價(jià)的齊全性、分項(xiàng)報(bào)價(jià)的合理性等因素;商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要考慮資信、財(cái)務(wù)、業(yè)績(jī)、履約能力等因素;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要考慮性能、質(zhì)量等因素。在地鐵工程評(píng)標(biāo)中,價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)可采用投標(biāo)人平均投標(biāo)價(jià)下浮一定的百分比作為設(shè)定評(píng)標(biāo)價(jià)的計(jì)算依據(jù),同時(shí)通過(guò)編制標(biāo)底來(lái)檢查投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性,以防止低于成本的惡性競(jìng)爭(zhēng);商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)除考慮資信、財(cái)務(wù)、業(yè)績(jī)之外,還應(yīng)重點(diǎn)判斷履約的可靠性;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是技術(shù)方案、工期、質(zhì)量、人員配備、施工組織設(shè)計(jì)、安全和文明施工保證等。
2.2 評(píng)標(biāo)方法
    評(píng)標(biāo)方法是運(yùn)用評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審、比較投標(biāo)的具體方法?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中明確規(guī)定,評(píng)標(biāo)方法包括最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法等。對(duì)于城市地鐵工程,招標(biāo)人主要考慮的因素不是價(jià)格,而是投標(biāo)人的質(zhì)量、技術(shù)、信譽(yù)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能力等。因此,各類(lèi)標(biāo)段的評(píng)標(biāo)應(yīng)采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審,并通過(guò)打分的方式排序,需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。地鐵項(xiàng)目綜合評(píng)估法的評(píng)標(biāo)過(guò)程一般可分為兩個(gè)階段:第一階段為初步評(píng)審,由招標(biāo)工作組進(jìn)行清標(biāo),對(duì)投標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)進(jìn)行初步審查,排除對(duì)招標(biāo)文件沒(méi)有響應(yīng)及對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)有重大偏差的投標(biāo)人;第二階段為詳細(xì)評(píng)審,由業(yè)主代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步評(píng)審的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)方法對(duì)各個(gè)評(píng)審因素進(jìn)行量化,然后對(duì)量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán),計(jì)算出每一個(gè)投標(biāo)人的綜合評(píng)估分。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)最終的綜合評(píng)估分對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行排序,業(yè)主一般確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。若排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或因不可抗力不能履行合同的中標(biāo)人,或招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的中標(biāo)人,可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
3 地鐵工程招評(píng)標(biāo)時(shí)的注意事項(xiàng)
    (1)城市地鐵工程項(xiàng)目是必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,招標(biāo)的范圍涉及招標(biāo)采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)等許多領(lǐng)域,因而招標(biāo)人應(yīng)全面了解和研究各類(lèi)標(biāo)的的技術(shù)、商務(wù)特點(diǎn)及價(jià)格形成機(jī)制,熟悉國(guó)際、國(guó)內(nèi)與招標(biāo)范圍相關(guān)的政策規(guī)定、管理制度及操作辦法,以確保招標(biāo)適用范圍的完整性和準(zhǔn)確性。
    (2)城市地鐵工程的招標(biāo)應(yīng)定位在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的性能、質(zhì)量、投資、進(jìn)度、服務(wù)綜合最優(yōu)的目標(biāo)上,同時(shí)還應(yīng)充分體現(xiàn)運(yùn)作的規(guī)范及公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則,以保護(hù)國(guó)家的利益、社會(huì)公眾的利益及招投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
    (3)應(yīng)重視地鐵工程招標(biāo)的總體規(guī)劃、年度計(jì)劃及實(shí)施方案的不斷完善。
    (4)在城市地鐵工程中,存在著大量的技術(shù)復(fù)雜、需求特殊的招標(biāo),投標(biāo)人無(wú)法一次性地在投標(biāo)文件中滿(mǎn)足項(xiàng)目的實(shí)施條件。因此,運(yùn)用授標(biāo)前的澄清是維護(hù)項(xiàng)目的利益、招投標(biāo)各方的利益、體現(xiàn)公平、公正原則的一種有效的方法。在城市地鐵工程的招標(biāo)中,復(fù)雜標(biāo)排名第一的中標(biāo)候選人往往在投標(biāo)文件中無(wú)法全部滿(mǎn)足評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施條件,這時(shí)招標(biāo)人可對(duì)其進(jìn)行授標(biāo)前的澄清,通過(guò)與投標(biāo)人的商討,要求投標(biāo)人最大限度地滿(mǎn)足項(xiàng)目評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施條件,并將此作為是否授標(biāo)的條件。實(shí)踐證明,這種辦法既符合招標(biāo)法規(guī)的規(guī)定,又可以維護(hù)招標(biāo)人的選擇權(quán)和裁量權(quán)。
4 結(jié)語(yǔ)
    針對(duì)城市地鐵工程招標(biāo)的特點(diǎn),合理選擇招標(biāo)模式,采用適宜的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法,可以最大限度地滿(mǎn)足各種項(xiàng)目的實(shí)際需求,并充分體現(xiàn)運(yùn)作的規(guī)范及公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則,對(duì)保護(hù)國(guó)家的利益、社會(huì)公眾的利益和招投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,具有十分重要的作用。
 參考文獻(xiàn):
[1]陳正,涂群嵐.建筑工程招投標(biāo)與合同管理實(shí)務(wù)[M].北京:電子工業(yè)出版社,2006:32-49.

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