函附錄等幾個(gè)部分。根據(jù)合同法規(guī)定，合同的形成有兩個(gè)階段：要約與承諾。施工合同形成過程中，投標(biāo)文件是要約，中標(biāo)通知書為承諾。評(píng)標(biāo)辦法即是從工程項(xiàng)目的實(shí)施保證承諾的角度來確定評(píng)標(biāo)要點(diǎn)，包括工程報(bào)價(jià)、質(zhì)量保證措施、工期保證措施、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)工人的配備、施工方案的可行性等方面。即是業(yè)主選擇承包單位的依據(jù)，也是承包單位對(duì)業(yè)主的承諾，是中標(biāo)的構(gòu)成因素。評(píng)標(biāo)過后業(yè)主偏重于控制工程造價(jià)，而對(duì)由什么人、采用什么方案來完成工程并不在意。僅就安排工程項(xiàng)目管理人員來說，原則上施工單位不指派中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理去管理中標(biāo)的施工項(xiàng)目，從合同角度來說是違約，從法律角度來說是違法。因?yàn)榻ㄖI(yè)屬高危行業(yè)，《建筑法》第二節(jié)“從業(yè)資格”中明確了施工企業(yè)和從業(yè)人員的雙重資格規(guī)定，企業(yè)必須具備相應(yīng)的條件，項(xiàng)目經(jīng)理和其它技術(shù)、管理人員都必須具備相應(yīng)的條件。以往即使關(guān)注也僅僅關(guān)注的是項(xiàng)目經(jīng)理，其實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理不過是個(gè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的組織者，項(xiàng)目經(jīng)理不能代表一個(gè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的全部。完成一個(gè)施工項(xiàng)目還要在一定的施工環(huán)境下，有一定的機(jī)械設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備、采用一定的施工方法和施工組織設(shè)計(jì)、投入一定的專用于本工程流動(dòng)資金等才條件有完成項(xiàng)目。業(yè)主是工程項(xiàng)目施工最重要的責(zé)任主體，工程施工合同是平等主體之間設(shè)立民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，合同是雙向的，不能只強(qiáng)調(diào)施工單位履行義務(wù)，而忽視了業(yè)主的履行義務(wù)。
（二）工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管另一依據(jù)為相關(guān)的法律法規(guī)。工程施工合同屬民法調(diào)節(jié)范疇，民法遵循“有約定從約定、無約定從法定”的原則。約定有效的前提條件是約定的內(nèi)容要符合法律的規(guī)定。在合同有效的前提下，必須遵從國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。工程項(xiàng)目的實(shí)施不可能孤立地存在，必然動(dòng)用一定的社會(huì)資源，給周邊的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境造成一定的影響。就工程質(zhì)量而言，如質(zhì)量不好勢(shì)必會(huì)影響工程的使用壽命，浪費(fèi)了資源，并將成為危險(xiǎn)源，如果發(fā)生質(zhì)量安全事故將引發(fā)一定的社會(huì)問題。施工單位不應(yīng)僅認(rèn)為只為業(yè)主服務(wù)，業(yè)主也不能因工程項(xiàng)目是由自己出資建設(shè)就恣意妄為，必須要遵照相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
四、加強(qiáng)工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的管理
    招投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行全過程管理，針對(duì)招標(biāo)后出現(xiàn)的施工企業(yè)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不在位或隨意更換、設(shè)計(jì)圖紙隨意變更、業(yè)主拖欠工程款和竣工驗(yàn)收敷衍了事等實(shí)際狀況，對(duì)癥下藥，完善監(jiān)管制度，共同做好工程的標(biāo)后管理工作。
（一）嚴(yán)把施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員在位及其盡責(zé)關(guān)。招投標(biāo)監(jiān)管部門有必要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)編印施工企業(yè)保證建筑工程質(zhì)量和安全方面的宣傳資料，督促施工企業(yè)踐行其投標(biāo)承諾。做好業(yè)主招標(biāo)及標(biāo)合管理的交底工作，指導(dǎo)業(yè)主解決管理問題，及如何考核必須在崗在位的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人盡職情況；同時(shí)指導(dǎo)業(yè)主堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)、管理人員押證原則，并積極配合招標(biāo)、建筑等監(jiān)管部門建立施工企業(yè)信息考核機(jī)制。
（二）嚴(yán)把付款關(guān)。工程款要嚴(yán)格按照合同條款和實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)行支付。工程監(jiān)理必須按照施工工序，在施工單位自檢基礎(chǔ)上，對(duì)分項(xiàng)、分部工程進(jìn)行核查并驗(yàn)收簽證，否則施工單位不得進(jìn)行下道工序的施工，建設(shè)單位不撥付工程進(jìn)度款。招投標(biāo)監(jiān)管部門不定期檢查工程分項(xiàng)、分部驗(yàn)收資料，嚴(yán)禁超前付款或拖欠付款。嚴(yán)格控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，避免隨意變更，同時(shí)要求業(yè)主根據(jù)工程合同付款要求，建立付款檔案，接受職能部門的監(jiān)督和檢查。
（三）嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)。工程竣工后，業(yè)主要及時(shí)組織相關(guān)各方進(jìn)行驗(yàn)收，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收過程監(jiān)督。交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。驗(yàn)收合格后，業(yè)主必須將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告交招投標(biāo)監(jiān)督管理部門備案，招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)有專人審查簽字以示負(fù)責(zé)。

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