在建筑業(yè)已普遍實(shí)行的工程招投標(biāo)活動(dòng)，不僅是業(yè)主選擇一個(gè)信譽(yù)良好的施工企業(yè)的過程，同時(shí)也是尋求一個(gè)各方均能接受的工程“合理價(jià)格”的尋價(jià)過程
　　工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，這就需要業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的管理始終貫穿于項(xiàng)目的全過程。招標(biāo)階段的造價(jià)控制，上承設(shè)計(jì)階段下啟施工階段的造價(jià)控制，是工程的預(yù)期“合理價(jià)格”浮出水面的關(guān)鍵階段。
　　計(jì)價(jià)方式變革影響
　　作為我國工程造價(jià)管理改革的一個(gè)里程碑，2003年7月1日開始實(shí)施“工程量清單”計(jì)價(jià)方法。這是我國成為世貿(mào)成員國后，建筑業(yè)作為率先承諾對(duì)外開放的行業(yè)之一，與國際管理接軌的必然要求。這種計(jì)價(jià)方式的變革，給業(yè)主在施工招標(biāo)階段的造價(jià)控制帶來幾方面的影響。
　　對(duì)業(yè)主的工程造價(jià)專業(yè)能力提出了更高的要求。招標(biāo)中采用工程量清單計(jì)量，則是由業(yè)主提供清單，承包商再根據(jù)清單報(bào)價(jià)，而工程量清單本身的錯(cuò)漏風(fēng)險(xiǎn)將由業(yè)主承擔(dān)。
　　采用無標(biāo)底招標(biāo)方式時(shí)，如果由于設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不理想，或是出現(xiàn)幾個(gè)投標(biāo)人惡意圍標(biāo)的情況，將會(huì)發(fā)生中標(biāo)價(jià)與業(yè)主的預(yù)期價(jià)格出現(xiàn)較大差距，給工程的后續(xù)工作帶來隱患。一些大型工程項(xiàng)目和裝飾工程的招標(biāo)尤其如此。其結(jié)果是合同簽訂、執(zhí)行過程中一波三折；或是施工階段業(yè)主頻繁變更，以降低造價(jià)；甚至造成工程流標(biāo)，需重新進(jìn)行招標(biāo)。給業(yè)主帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。
　　采用“最低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式時(shí)，在我國市場(chǎng)體制尚不完備的現(xiàn)階段，低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的問題將難以避免，它將直接導(dǎo)致“惡意低標(biāo)”。有的工程項(xiàng)目因其規(guī)模和條件很吸引人，個(gè)別投標(biāo)人追求業(yè)績(jī)的最大化，往往出現(xiàn)飲鴆止渴、低價(jià)掠標(biāo)情況，與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾，讓業(yè)主騎虎難下、進(jìn)退兩難，直接影響工程質(zhì)量和工期目標(biāo)。
　　工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)中所允許的承包商不平衡報(bào)價(jià)，是指承包商在保持總價(jià)不變的情況下，調(diào)低某些分項(xiàng)的單價(jià)，同時(shí)提高另外一些分項(xiàng)單價(jià)，以期達(dá)到在施工中運(yùn)用高索賠策略追加更多工程造價(jià)或盡早收回工程款的目的。這樣的報(bào)價(jià)策略有可能使施工中的變更對(duì)造價(jià)的影響形成異常波動(dòng)，例如，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)基礎(chǔ)土方開挖一項(xiàng)，很容易被承包商猜測(cè)為施工中可能增加工程量，而采取高報(bào)價(jià)策略。而實(shí)際施工中由于地質(zhì)情況的不確定，此項(xiàng)絕大多數(shù)情況也確實(shí)屬于調(diào)增項(xiàng)。
　　問題是這樣的不平衡達(dá)到多大程度時(shí)是業(yè)主不能接受的，比如工程量實(shí)際上增加超過一倍，單價(jià)如再在投標(biāo)時(shí)超報(bào)一倍，業(yè)主將承擔(dān)高于實(shí)際價(jià)值一倍的額外費(fèi)用，當(dāng)工程量基數(shù)較大時(shí)，這個(gè)額外費(fèi)用是驚人的。同時(shí)在現(xiàn)行的清單計(jì)價(jià)規(guī)范內(nèi)，若投標(biāo)人壓低措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)，提高實(shí)體清單分項(xiàng)報(bào)價(jià)，這種不平衡報(bào)價(jià)是否違規(guī)？
　　對(duì)工程造價(jià)失控的防范措施
　　招投標(biāo)活動(dòng)是一個(gè)選擇能合理運(yùn)用業(yè)主建設(shè)資金的承包商的環(huán)節(jié)，精明的業(yè)主必須在招標(biāo)過程中做好以下幾方面的工作，以防止工程造價(jià)的失控。
　　招標(biāo)文件的編制。招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)不完善的招標(biāo)文件，會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來麻煩和糾紛，引起索賠。例如有關(guān)設(shè)計(jì)變更增減工程如何結(jié)算，如果招標(biāo)文件沒有提到，在施工合同中也沒有明確約定，就會(huì)在竣工結(jié)算時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議，甚至成為承包商追加工程款的突破口。為此起草招標(biāo)文件時(shí)必須注意以下幾點(diǎn)：
　　工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項(xiàng)。
　　對(duì)于可能在施工中增加較多的單項(xiàng)工程量，應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過a%后，該項(xiàng)單價(jià)下調(diào)b%.項(xiàng)目管理培訓(xùn)
　　工程量清單所列分項(xiàng)外的可預(yù)見的變更情況，須約定一個(gè)可操作的安排，如提前或拖延工期的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰

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