招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定,投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。作為業(yè)主來說,要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查,對(duì)最低報(bào)價(jià)進(jìn)行必要分析等等。假如最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人存在報(bào)價(jià)嚴(yán)重漏項(xiàng)或錯(cuò)誤且投標(biāo)人表示不能承擔(dān)時(shí),或其施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問題時(shí),就應(yīng)將其否決,然后再以同樣的方法審查次低標(biāo)。經(jīng)得起評(píng)審的最低報(bào)價(jià),才能成為最終的中標(biāo)價(jià)。
標(biāo)書評(píng)審,包括商務(wù)標(biāo)評(píng)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審兩部分,對(duì)于實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法來說,商務(wù)標(biāo)的評(píng)審尤顯重要。評(píng)委必須對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)所有資料包括報(bào)價(jià)分析說明資料、相關(guān)證實(shí)材料進(jìn)行分析、評(píng)審,審查其單價(jià)構(gòu)成和水平是否合理;有無嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)、有無漏報(bào)項(xiàng)目;機(jī)械、材料等方面報(bào)價(jià)有無低于市場(chǎng)價(jià)格又無合理可信理由;投標(biāo)報(bào)價(jià)是否出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于市造價(jià)治理部門最近期發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和其他措施不可靠的低價(jià)項(xiàng)目等認(rèn)真加以審核,以認(rèn)定其是否以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)。通過嚴(yán)格評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)人,才有實(shí)力和可能確保工程的最終成功。
第三,要加強(qiáng)工程施工過程中的監(jiān)督治理,把好“監(jiān)理關(guān)”。確定了中標(biāo)人,工程投入施工,工程監(jiān)理至關(guān)重要。對(duì)大部分業(yè)主來說,由于自身專業(yè)技術(shù)力量、水平的限制,必須在很大程度上通過監(jiān)理工程師來對(duì)整個(gè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位和全過程的監(jiān)督治理。一個(gè)好的監(jiān)理單位,對(duì)工程的成功起到十分要害的作用。因此,業(yè)主事先一定要對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)、治理力量、信譽(yù)等方面的情況嚴(yán)格審查。在簽訂監(jiān)理合同時(shí),應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位及其所屬人員提出明確的工作要求,如:公正客觀、清正廉潔,積極實(shí)施巡視及平行檢查、核驗(yàn),堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理和及時(shí)驗(yàn)收準(zhǔn)確核查驗(yàn)證,等等。在施工過程中,業(yè)主還要通過甲方代表及時(shí)檢查、監(jiān)督監(jiān)理工程師的工作質(zhì)量,要求監(jiān)理方盡職盡責(zé),防止監(jiān)理失職瀆職。對(duì)于不合格的監(jiān)理工程師,要求監(jiān)理單位及時(shí)更換;監(jiān)理力量跟不上時(shí),要求監(jiān)理單位及時(shí)充實(shí)人員。
現(xiàn)場(chǎng)甲方代表還要和監(jiān)理人員定期檢查施工單位是否認(rèn)真落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)中保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、施工工期的措施和制度,是否嚴(yán)格按照施工圖及設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行施工,是否使用符合工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求的材料、設(shè)備,等等,確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量符合要求。
第四,要采取有效的防風(fēng)險(xiǎn)措施,把好“風(fēng)險(xiǎn)關(guān)”。以最低價(jià)中標(biāo)得到工程,利潤(rùn)一般比較薄,降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,輕易造成工程的失敗,比如說有的中標(biāo)人中途就放棄了,有的則進(jìn)度一拖再拖,有的干脆偷工減料,這樣都會(huì)給建設(shè)單位造成一定程度的損失。在當(dāng)前社會(huì)信用體系不健全、企業(yè)誠信度普遍較低的情況下,建設(shè)單位要有較強(qiáng)的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這時(shí),招標(biāo)人就需要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工程擔(dān)保措施,一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問題,就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn),最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。一般來說,在招標(biāo)時(shí)必須要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金;在簽合同時(shí),必須要求中標(biāo)人提供履約保函;在付工程進(jìn)度款時(shí),業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況,按規(guī)定支付進(jìn)度款,并應(yīng)按規(guī)定預(yù)留10%的工程尾款(含3%的工程質(zhì)保金)。
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