今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后,直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位,從中收取管理費,以包代管,而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,使得一些資質(zhì)不夠,沒有施工經(jīng)驗的企業(yè),進入施工現(xiàn)場,為質(zhì)量安全問題埋下隱患。
8、評標辦法不夠科學。目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法,以至于有些單位,單純著重報價高低,且整個評分方法重定性評分,輕定量評分。專家評標水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。
9、招標代理有待規(guī)范。由于工程招投標活動的監(jiān)管方式,已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督,依法登記備案和對違法、違紀行為的查處,招投標工程的操作都由招標代理機構(gòu)來完成。由于我國招標代理業(yè)務(wù)起步晚,招標代理市場發(fā)育尚不完善,一些相關(guān)的配套制度還不健全,致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律,步入誤區(qū),利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標單位的結(jié)果。
10、后續(xù)監(jiān)管無人負責。當前招投標管理工作中普遍存在一種重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因,更有體制上的原因。
二、主要解決辦法
1、加強法制教育。對各方參與招投標工作人員加強法制教育,使他們知法懂法,才能守法用法,自覺運用法律約束自己,警鐘長鳴,否則,容易導致腐敗的滋生和蔓延。
2、充分發(fā)揮招投標代理中介機構(gòu)的作用。招投標代理機構(gòu)以社會中介機構(gòu)身份提供服務(wù),發(fā)揮其技術(shù)力量強、專業(yè)分工細、經(jīng)驗豐富的特點,站在公正的立場上,完全規(guī)范地進行建設(shè)工程全過程的招投標活動,既可取信于各方,并對各方負責,又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。
3、提高招投標人員業(yè)務(wù)能力是前提條件。不斷加強招投標工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓,使他們熟悉招投標業(yè)務(wù)和程序,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平,達到招標工作的要求。
4、實行招投標全過程公開、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結(jié)果等都要公開進行,公開接受全社會的輿論監(jiān)督。實行招投標全過程監(jiān)督,將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責任落實到人,強化責任管理,確保監(jiān)督工作到位,嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為,對招標活動全過程備案,不管何時何事出問題,都有案可查,便于糾正錯誤,追查責任人,實行終身負責制。要獨立監(jiān)督,監(jiān)督人員必須獨立于建設(shè)單位或基建部門之外,不能有隸屬關(guān)系,監(jiān)督人員不能參與評標定標,不能接受任何單位、任何部門的好處,要嚴肅執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象,堅決予以查處。
5、要進一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。目前,《招投標法》僅對違規(guī)招標和虛假招投標提出了處罰措施,對邀請招標等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。
6、加大執(zhí)法檢查力度。要研究解決建筑市場監(jiān)管力量不足的問題,要健全機構(gòu),充實力量,增加必要的經(jīng)費,加大監(jiān)管力度,對《招投標法》中所詳細列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實處,維護法律的尊嚴。
結(jié)束語:
目前招投標中所存在的這些問題,在行業(yè)內(nèi)乃至全國影響極壞。希望各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度,完善規(guī)章制度,把招投標工作更好地納入法制化軌道,為承發(fā)包方提供一個真正公開、公平、公正的競爭平臺,通過競爭,達到降低工程造價,確保工程質(zhì)量的目的。
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