■投標(biāo)資源嚴(yán)重浪費,加大了建設(shè)單位和施工單位的不必要成本。
■重攬輕管趨勢嚴(yán)重,現(xiàn)場安全、質(zhì)量事故屢有發(fā)生。
■建筑價格出現(xiàn)背離價值的現(xiàn)象。
■要求施工單位出具的投標(biāo)和履約擔(dān)保,增加了金融機構(gòu)的風(fēng)險。
招投標(biāo)市場遭遇幾多困境
自2000年1月1日實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以來,建筑市場規(guī)范化建設(shè)取得了長足的發(fā)展比如說建筑市場公開、公平競爭程度提高,建筑成本下降,質(zhì)量、效益總體水平上升,建筑領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象得到遏制,建筑隊伍初步實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰,并涌現(xiàn)了大批競爭實力強勁的建筑企業(yè)。但是,在公開、公平、公正的建筑招投標(biāo)市場,施工企業(yè)在深化改革和發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新的問題亟待解決。
存在問題
投標(biāo)資源嚴(yán)重浪費,加大了建設(shè)單位和施工單位的不必要成本。由于國內(nèi)施工企業(yè)仍屬于勞動密集型企業(yè),可以容納大量勞動力,由于一些施工企業(yè)通過不正當(dāng)競爭取得了比其他行業(yè)更高的利潤,造成建筑施工隊伍一度膨脹,建筑市場長期以來供求關(guān)系失調(diào),建設(shè)項目遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建筑施工隊伍的需求。當(dāng)然,造成這種局面的原因一方面是由于施工企業(yè)客觀上數(shù)量很多,蜂擁而上;另一方面,也不排除某些招標(biāo)機構(gòu)利用招標(biāo)會賣招標(biāo)文件增加額外收入而降低投標(biāo)門檻所致。一般情況下施工單位參與投標(biāo)的項目都是從勘測設(shè)計或立項就開始跟蹤,與建設(shè)單位、設(shè)計單位建立關(guān)系,跟蹤的時間短則幾個月,長的甚至幾年,然后從網(wǎng)上獲取招標(biāo)信息,著手準(zhǔn)備資格預(yù)審資料,參加投標(biāo)報名,到購買標(biāo)書,進(jìn)行現(xiàn)場和市場調(diào)查,組織編制文件。參與投標(biāo)中能中標(biāo)的施工單位往往是幾十家或上百家之中的一家,未中標(biāo)的單位一切工作都付之東流。首先在費用上,施工單位每年用于開發(fā)投標(biāo)的費用(含人力資源等成本)不低于年度新簽中標(biāo)合同額的5%;其次,投標(biāo)單位為了突出自身的特點和優(yōu)勢,盲目攀比,拉高投標(biāo)文件制作的外觀質(zhì)量,投入高精尖的辦公用品不算,甚至用燙金等極盡奢華的包裝手段,這種投入,由于施工單位投標(biāo)都是廣種薄收,絕大多數(shù)單位的投標(biāo)文件是要作廢的,相信招標(biāo)機構(gòu)和投標(biāo)單位如果不及時清理這些投標(biāo)文件,恐怕已堆積如山了。這是投標(biāo)單位投入大量人力資源成本和辦公管理成本的后果,最后形成大量制作精美的廢品。施工單位在投標(biāo)工作中投入大量無效成本,實在也是無可奈何。
重攬輕管趨勢嚴(yán)重,現(xiàn)場安全、質(zhì)量事故屢有發(fā)生。對施工單位而言,由于建筑市場供求關(guān)系失衡,要確保企業(yè)在激烈的競爭中生存發(fā)展,能否確保施工任務(wù)成為企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的主要精力只能放到任務(wù)承攬上,不但主要負(fù)責(zé)人要親自抓開發(fā),而且還要有三分之一的副職領(lǐng)導(dǎo)去跑市場,才能保證在投標(biāo)的競爭中撈到一根針。在建筑市場惟恐漏掉每一個招標(biāo)機會,創(chuàng)造條件頻頻參與投標(biāo);不僅大部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要抓任務(wù)承攬,每個施工單位還要建立起龐大的開發(fā)任務(wù)機構(gòu),集中企業(yè)30%甚至50%的工程技術(shù)管理人員,按照信息部、市場部、技術(shù)部、綜合部分工,完成從信息跟蹤到合同簽訂的一系列投標(biāo)過程。施工單位主要的施工技術(shù)管理力量都投入到任務(wù)開發(fā)和投標(biāo)工作上,在施工企業(yè)本來就人才普遍匱乏的情況下,現(xiàn)場管理技術(shù)力量十分薄弱,現(xiàn)場的技術(shù)管理人員層次普遍降低,招聘的高校畢業(yè)生到現(xiàn)場,缺乏有經(jīng)驗的老師指導(dǎo),人才培養(yǎng)拔苗助長。施工企業(yè)現(xiàn)場人才缺,人才培養(yǎng)難,造成現(xiàn)場管理水平下降,頻頻發(fā)生施工安全和質(zhì)量事故,從而使市場信譽度降低,難于承攬到工程任務(wù)。施工企業(yè)越難承攬工程就越增加開發(fā)承攬任務(wù)的力量,陷入惡性循環(huán),重攬輕管趨勢愈演愈烈,這種狀態(tài)下,要保證項目現(xiàn)場管理的水平,企業(yè)實在是心有余而力不足了。
建筑價格出現(xiàn)背離價值的現(xiàn)象。產(chǎn)品的價格應(yīng)由市場來決定,但建設(shè)單位為防止建
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