目前我國正式成為WTO的一員，工程招投標的相關(guān)法律、法規(guī)日益完善，招標投標市場的運作必然將朝著更為規(guī)范化的方向發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和市場形勢的深刻變化，建筑工程招標市場依然存在很多問題。本文中作者將結(jié)合自己從事招標的經(jīng)驗，談談對招標運作過程中存在的問題及對策的思考，借以拋磚引玉，共同提高招標工作的水平。
一、我國當前開展工程招投標存在業(yè)主規(guī)避招標和招投標弄虛作假、行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷和地區(qū)封鎖、少數(shù)領(lǐng)導干部和權(quán)力部門違法干預工程招投標等突出問題。
由于項目審批部門的權(quán)限有分工，業(yè)主為規(guī)避招標將大的項目拆分為幾個，甚至十幾個，將工程直接發(fā)包，少數(shù)業(yè)主與投標人串通，搞明招暗定，虛假招標；施工企業(yè)出賣資質(zhì)，允許他人掛靠參與招投標，投標人之間串通投標、圍標；少數(shù)領(lǐng)導干部違規(guī)干預、插手建設工程招投標活動的現(xiàn)象普遍存在；在有的地區(qū)，確確實實存在建筑管理、招標監(jiān)管、工程交易、招標代理機構(gòu)四塊牌子，均為一套班子的情況，他們既是管理者，又是經(jīng)營者，既是裁判員，又是運動員，職責交叉，崗位不明確，存在部門壟斷和地區(qū)壟斷現(xiàn)象，由此導致招投標活動監(jiān)管不力，招標代理機構(gòu)行為不規(guī)范，只注重收費，而實際卻無編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量。嚴重違反《中華人民共和國招標投標法》的有關(guān)規(guī)定，影響了工程招投標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序。
對策：
首先是繼續(xù)健全和完善有形建筑市場。建設部明確要求，在健全功能、完善設施和提高有形建筑市場服務水平的同時，要嚴格規(guī)范有形建筑市場的運行，重點抓好4個方面的工作：一是有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構(gòu)脫鉤，不能與政府部門及其所屬機構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”。二是有形建筑市場不得與任何招標代理機構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系，不得從事工程項目招標代理活動。三是有形建筑市場要切實加強制度建設，嚴格內(nèi)部工作人員的管理。四是嚴格規(guī)范有形建筑市場的收費行為。
其次是要強化工程招投標監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設。近年來，各地建設行政主管部門為加強對工程招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，一般都經(jīng)批準設立了工程招投標管理辦公室或建筑市場稽查大隊。這些機構(gòu)多為自收自支的事業(yè)單位，依靠收取招投標管理費或罰沒收入維持運轉(zhuǎn)。這種做法既影響監(jiān)督執(zhí)法的公正性、權(quán)威性，也有損于政府的形象，甚至會導致出現(xiàn)某些權(quán)錢交易的問題。《國務院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》中明確要求，“要研究解決建筑市場監(jiān)督力量不足的問題，健全機構(gòu)，充實力量，增加必要的經(jīng)費，加大監(jiān)管力度”，為此，建議國務院明確規(guī)定工程招標監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)必須由財政全額撥款，有條件的應納入公務員編制序列。同時，要嚴格執(zhí)法程序，嚴肅執(zhí)法紀律，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，對于監(jiān)督執(zhí)法隊伍中的腐敗分子或徇私枉法的人員要堅決予以清除。
第三是利用信息技術(shù)加強對招投標活動的監(jiān)管。建立建筑市場企業(yè)狀況、專業(yè)技術(shù)人員和工程項目管理三大數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。目前，建筑市場企業(yè)狀況和專業(yè)技術(shù)人員兩大數(shù)據(jù)庫基本數(shù)據(jù)已在中國工程建設信息網(wǎng)上向社會公布。工程項目管理數(shù)據(jù)庫則主要由地方負責建立，建設部將逐步使其實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)監(jiān)管信息資源的互享。
此外，建設部正在組織研究編制建筑市場運行評價指標體系，擬采用抽樣調(diào)查和定量分析等方式，為政府監(jiān)管工程招投標等活動，維護建筑市場正常秩序提供決策依據(jù)。
第四是開展政府投資工程管理方式的改革。借鑒國際通行做法，結(jié)合我國國情，積極開展政府投資工程管理方式的改革，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，