題也就難以避免。這些設計問題將大大增加日后施工出現(xiàn)工程變更的概率，為承包商提出施工索賠創(chuàng)造機會，所以應充分引起招標人的重視。此外，對招標圖紙后附帶的參考資料的表述也應力求做到客觀準確，這部分參考資料中應包括與工程有關的如地質、水文、氣象、材料等各種技術資料。
3．工程量清單
    工程量清單中細目工程數(shù)量是投標報價的基礎和支付依據(jù)，因此，為了減少實際施工中出現(xiàn)不必要的爭議和索賠風險，業(yè)主在工程量清單中所列的細目必須與技術規(guī)范中的順序一一對應，以保證工程量清單和工程數(shù)量的準確性。這是業(yè)主必須高度重視的預防風險的關鍵環(huán)節(jié)之一。
四、招標文件的編制階段
    招標文件代表了從招標工作開始到工程缺陷責任期屆滿整個工程建設階段業(yè)主的全部意向和行為準則。承包商在施工中提出的所有質疑，業(yè)主都應該能從招標文件中找出相應的合理解釋。這就要求招標文件的編寫人員必須熟悉工程建設的全過程以及各個分項環(huán)節(jié)，對工程建設的每一個分部分項工程均能做到心中有數(shù)，對文件中每個句、詞、字甚至是標點符號都應做到無懈可擊，且符合法律習慣，表達意思準確到位，并避免詞句產(chǎn)生歧義或多義。在招標文件編制階段，應重點注意招標與發(fā)包方式風險及合同風險。
1．招標與發(fā)包方式風險
    業(yè)主應充分根據(jù)工程規(guī)模、工程特點、工程性質以及業(yè)主自身的招投標管理能力，包括是否具有相關技術、經(jīng)濟和管理人員，以及能否獨立編制招標文件、審查投標單位資質、組織開標、評標、定標，合理確定招標范圍、招標方式和工程發(fā)包方式。
    采用公開招標方式，業(yè)主可以在較大范圍內(nèi)選擇承包企業(yè)，有助于承包企業(yè)開展競爭，改善經(jīng)營管理，提高工程質量和降低工程造價。另一方面，公開招標對業(yè)主來說也存在著資格預審及評標工作量較大、費用支出多、耗費時間長的風險，以及增加了因對中標單位可能不了解而導致的今后協(xié)調困難的風險和合同履行中承包方違約的風險。
    采用邀請招標，可以彌補公開招標方式的不足，但它限制了競爭范圍，使業(yè)主失去了可能獲得更低報價、技術上更有競爭力的潛在承包商的機會。
2．合同風險
    工程合同既是項目管理的法律文件，也是工程全面風險管理的主要依據(jù)。業(yè)主必須具有強烈的風險意識，在起草合同文件時學會從風險分析與風險管理的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解。否則，風險將給項目帶來巨大的損失。
    工程承包合同風險有兩類：一類是由于合同條款不完整，敘述不嚴密，有漏洞，或部分條款違法、存有“陷阱”，在執(zhí)行中可能給合同中某一方造成損失，這屬于合同不完善風險。對于這類合同風險，業(yè)主可以通過補充、完善合同條款，提高合同管理人員素質，將風險轉移給承包商或消除掉。另一類是由于合同條款規(guī)定而引起的風險，即純合同風險。對于這類合同風險，業(yè)主可根據(jù)工程項目的特點和實際，適當選擇計價形式，降低工程的合同風險。例如對于施工條件較好，工程量變化不大，施工工藝成熟的項目，其風險量較小，可以采用固定價合同方式，以求得承包商在競爭中較低的報價；對于工程量變化較大的項目，采取可調價合同，在工程量可能變化的幅度范圍內(nèi)采取不同的結算單價；對于招標階段建材市場價較高的項目，一定要在合同中增加材料調價條款，因為招標階段與實施階段有一個時間差，在這一個時間段攀升較高的材料降價的可能性較大，而繼續(xù)漲價的空間較小。
五、標底編制階段
    標底作為衡量承包商報價合理性的基礎，是業(yè)主評標、定標和最終確定中標人的主要尺度之一，也是防止投標人惡意串標的有效控制手段之一。依據(jù)標底，業(yè)主可以確定合理報價的范圍，并在合理報價范圍內(nèi)用最適合低投入成本得到能夠符合預期設計和建設要求的工程。
    在編制標底時，業(yè)主應采用

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