摘 要：水利水電工程施工過程中，業(yè)主在招標(biāo)過程中應(yīng)考慮可能存在的工程風(fēng)險，并采取積極的措施予加以避免。現(xiàn)將招標(biāo)工作分為：招標(biāo)前期準(zhǔn)備、招標(biāo)圖設(shè)計、招標(biāo)文件編制、標(biāo)底編制和評標(biāo)等5個階段，針對每階段的工作內(nèi)容分析其可能存在的業(yè)主風(fēng)險并提出了相應(yīng)的防范措施。
關(guān)鍵詞：水利水電工程 業(yè)主 招標(biāo)工作
一、前言
水利水電工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的金額大、環(huán)節(jié)多、時間長，具有技術(shù)要求高、影響因素多、效益和風(fēng)險并存等特點。完成這個系統(tǒng)工程需要多方參與，如建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位以及材料供應(yīng)商等。在前期策劃、設(shè)計和招標(biāo)投標(biāo)、工程施工等一系列環(huán)節(jié)中，對業(yè)主而言，招投標(biāo)階段無疑是一個比較主要的環(huán)節(jié)。根據(jù)有關(guān)部門對全國工程建設(shè)市場所做的調(diào)查，工程建設(shè)市場主要存在六方面的問題，其中業(yè)主擅自違法違規(guī)招標(biāo)、招標(biāo)文件及程序等不規(guī)范的問題居于第一位。因此，對于業(yè)主來說，研究工程施工招投標(biāo)階段業(yè)主在招標(biāo)文件及招標(biāo)程序中隱藏的風(fēng)險以及如何進(jìn)行有效的風(fēng)險防范，具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，本文將招標(biāo)工作分為：招標(biāo)前期準(zhǔn)備、招標(biāo)圖設(shè)計、招標(biāo)文件的編制、標(biāo)底編制和評標(biāo)等5個階段，針對每階段的工作內(nèi)容，分析可能存在的業(yè)主風(fēng)險并提出相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。
二、招標(biāo)前期準(zhǔn)備階段
1.選擇有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
無論采用自行招標(biāo)還是委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，作為招標(biāo)人必須具備豐富的招標(biāo)經(jīng)驗和工程管理經(jīng)驗，熟悉招標(biāo)文件的整個編制過程，這是業(yè)主風(fēng)險防范工作的首要環(huán)節(jié)。目前招標(biāo)工作越來越趨于專業(yè)化，涉及的技術(shù)問題也越來越復(fù)雜。目前，我國在大力推廣中介機(jī)構(gòu)代理制，由專門的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來協(xié)助業(yè)主完成建設(shè)項目的招標(biāo)工作，這樣既減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，又提高了效率。但目前建設(shè)市場中的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在著良莠不齊的現(xiàn)象，業(yè)主在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時應(yīng)對其實力、資質(zhì)、業(yè)績等進(jìn)行綜合評價，選擇一個既有較高業(yè)務(wù)水平又有良好信譽的代理機(jī)構(gòu)。
2.建立專職的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)
水利水電工程實行項目法人責(zé)任制，根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，該主體的法定代表人是權(quán)利的行使者和責(zé)任的主要承擔(dān)者。對于比較重大的水利水電工程，應(yīng)由法人負(fù)責(zé)，組建一個專職的管理機(jī)構(gòu)，對建設(shè)項目全過程，包括招投標(biāo)工作進(jìn)行管理;對于一些中、小型項目，也可由法人委托專人負(fù)責(zé)。同時，由本單位和相關(guān)單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組建工程項目建設(shè)監(jiān)督小組，對項目建設(shè)過程中主要環(huán)節(jié)的管理工作以及資金投入使用情況進(jìn)行必要的監(jiān)督。
三、招標(biāo)圖設(shè)計階段
在圖紙設(shè)計階段，不可避免地會出現(xiàn)設(shè)計原因引發(fā)的風(fēng)險，例如因設(shè)計內(nèi)容不全，設(shè)計缺陷、錯誤、遺漏，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)選擇不當(dāng)，安全系數(shù)選擇不合理，地質(zhì)數(shù)據(jù)不足或不可靠，未考慮施工的可能性，工藝流程不合理，設(shè)計工藝、選用的設(shè)備已陳舊過時等原因引發(fā)的風(fēng)險。因此，該階段業(yè)主最主要的工作是協(xié)同有關(guān)部門做好招標(biāo)圖紙的編制和審查工作。業(yè)主要認(rèn)真核查招標(biāo)圖紙中表明的工作量清單和設(shè)備清單是否準(zhǔn)確，制定的技術(shù)規(guī)范是否先進(jìn)可行等。與此同時，還應(yīng)深入工程現(xiàn)場，嚴(yán)格控制測量精度等，盡量避免因施工設(shè)計誤差而造成的變更和索賠風(fēng)險。在招標(biāo)圖紙設(shè)計階段，應(yīng)重點注意以下幾件事情：
1.施工方案
業(yè)主在選擇施工方案時，必須對施工方案中可能存在的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和評估;當(dāng)采用新的施工方法和技術(shù)時，工程變更和索賠的風(fēng)險也會大大增加。所以，要求業(yè)主必須根據(jù)工程項目的實際情況，確定最佳的施工方案，切忌盲目求新而增大工程的建設(shè)風(fēng)險。
2.招標(biāo)圖紙
某些工程因為設(shè)計時間倉促，設(shè)計書編寫得不夠嚴(yán)密，甚至個別項目的業(yè)主在初步設(shè)計的基礎(chǔ)上就草率組織工程招標(biāo)，其招標(biāo)圖紙遠(yuǎn)未達(dá)到施工圖要求的深度，因此工程設(shè)計出現(xiàn)問
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