【摘要】 為了借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，健全和推進(jìn)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，應(yīng)日本國(guó)建設(shè)省的邀請(qǐng)，由建設(shè)部監(jiān)理司牽頭組織的中國(guó)建筑市場(chǎng)管理和招標(biāo)投標(biāo)考察團(tuán)，于1992年6月對(duì)日本工土木工程的在 關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行考察報(bào)告，著重對(duì)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行歸納整理。供公路同行參考。
為了借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，健全和推進(jìn)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，應(yīng)日本國(guó)建設(shè)省的邀請(qǐng)，由建設(shè)部監(jiān)理司牽頭組織的中國(guó)建筑市場(chǎng)管理和招標(biāo)投標(biāo)考察團(tuán)，于1992年6月對(duì)日本工土木工程的在 關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行考察報(bào)告，著重對(duì)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行歸納整理。供公路同行參考。
根據(jù)日本《建設(shè)業(yè)法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，日本工程招標(biāo)方式分一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)（公開(kāi)招標(biāo)）、指名招標(biāo)（邀請(qǐng)招標(biāo)）、隨意合同（議標(biāo)）三種，但實(shí)際是以指名招標(biāo)為主，占日本招標(biāo)工程的90%以上，指名招標(biāo)失敗后可轉(zhuǎn)為議標(biāo)處理。指名招標(biāo)對(duì)企業(yè)是缺乏主動(dòng)權(quán)的，它完全聽(tīng)命于發(fā)包工程的公團(tuán)、公社或民間投資者，由誰(shuí)參與競(jìng)標(biāo)由發(fā)包方定。
在日本，政府工程按規(guī)定都應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)的占90%以上。招標(biāo)主要由公團(tuán)或公社具體負(fù)責(zé)實(shí)施。公團(tuán)與公社介于政府與民間之間，社會(huì)地位特殊，具有“國(guó)營(yíng)”性質(zhì)，是“官辦自營(yíng)”式的特殊法人單位。它負(fù)責(zé)政府投資或貸款工程的建設(shè)、開(kāi)發(fā)和改造工程。日本道路公團(tuán)是負(fù)責(zé)高速公路和其他汽車(chē)專(zhuān)用公路規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)管理的部門(mén)。日本建設(shè)省所屬住宅類(lèi)、道路實(shí)踐來(lái)看，實(shí)施的工程質(zhì)量基本上都達(dá)到優(yōu)良水平。工程工期也未出現(xiàn)拖期現(xiàn)象。
一、 日本工程招標(biāo)投標(biāo)工作程序：
在日本，一個(gè)企業(yè)要取得工程，要經(jīng)過(guò)如下六個(gè)程序：
1﹒企業(yè)應(yīng)向各公團(tuán)、公社等發(fā)包單位報(bào)各，接受資格審查，登記注冊(cè)。一般為每年的二月份進(jìn)行一次。申請(qǐng)書(shū)要寫(xiě)明法律規(guī)定的單位負(fù)責(zé)人、地址、資本、技能，從事的業(yè)務(wù)范圍、申請(qǐng)的業(yè)務(wù)范圍等情況，并附上工程經(jīng)歷、人員裝備一覽、資格許可等證的材料。
2﹒在關(guān)部門(mén)和單位對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行資格審查，并按資質(zhì)等級(jí)，分類(lèi)排隊(duì)、造冊(cè)。按資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。以優(yōu)劣排序，形成各冊(cè)。
3﹒指名。當(dāng)有工程發(fā)包時(shí)，發(fā)包方按工程的規(guī)模、性質(zhì)等情況，根據(jù)自己的要求和愿望，通常在投標(biāo)日期前10天（緊急情況下是5天），利用告示或新聞媒介發(fā)布公告。然后在名冊(cè)中指定10—12家相應(yīng)企業(yè)作為競(jìng)標(biāo)者。指名通常由發(fā)包方的負(fù)責(zé)人及工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的負(fù)責(zé)人5—10人負(fù)責(zé)確定，他們稱之為“合同審查委員會(huì)”。名單確定后，書(shū)面通知企業(yè)，告知工程的性質(zhì)、規(guī)模情況及投標(biāo)時(shí)間。從指名到投標(biāo)一般約15天以上。
4﹒實(shí)際招標(biāo)。指名一經(jīng)確定，有關(guān)企業(yè)要按一定方式進(jìn)行答辯。發(fā)包方介紹工程情況和特點(diǎn)，投標(biāo)方則介紹自己的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)業(yè)務(wù)所長(zhǎng)以及如何干好該工程的方案設(shè)想。
投標(biāo)時(shí)企業(yè)只按一個(gè)標(biāo)價(jià)。開(kāi)標(biāo)是要求全體投標(biāo)者全部參加，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。
定標(biāo)是招標(biāo)的最終結(jié)果。日本的定標(biāo)原則往往是單因素的，就是看誰(shuí)的標(biāo)價(jià)接近標(biāo)底，一般多取低價(jià)標(biāo)。日本的標(biāo)價(jià)的下限幅度為0～8%之間，若投標(biāo)人的標(biāo)價(jià)高于標(biāo)底或低于幅度之外則不可能中標(biāo)。
據(jù)稱，由于標(biāo)價(jià)很難與標(biāo)底吻合，日本的指名招標(biāo)幾乎沒(méi)有一次成功的，一般都要二、三次。若三次不成便改為議標(biāo)處理，再次投標(biāo)要求在一天內(nèi)完成。
5﹒簽訂合同。中標(biāo)單位確定后，由發(fā)包人個(gè)別通知企業(yè)，雙方簽訂承包合同。簽訂合同一般規(guī)定在中標(biāo)的第二天起10天之內(nèi)完成。指名招標(biāo)一般于決標(biāo)當(dāng)天就簽訂合同；議標(biāo)則在任務(wù)成交日簽訂。
6﹒設(shè)保。承包合同簽訂后，承包人必須交付一定額度的保證金或到保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)額的工程保險(xiǎn)作抵押。
二、 日本評(píng)價(jià)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和指名原則
為保證企業(yè)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，日本政府或發(fā)包單位對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)都有一定的標(biāo)準(zhǔn)，指名