場有法可依，對建設(shè)單位來講，工程項目的實施必須按“法”這個規(guī)矩和制度辦事，任何單位和個人都不得干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果，這對培育公平競爭環(huán)境、遏制招標(biāo)腐敗將發(fā)揮巨大的法律約束力。其中該法也明確了工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和設(shè)立條件，并且明確了工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
（4）工程代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定辦法的出臺。2000 年 6 月 26 日《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》經(jīng)第二十四次部常務(wù)會議討論通過，正式發(fā)布實施。該辦法的頒布與實施進(jìn)一步明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的條件與手續(xù)，加強(qiáng)了代理機(jī)構(gòu)的自身定位，預(yù)示著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從此真正走向市場。這保證了工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身素質(zhì)的不斷提高，自身隊伍的建設(shè)。（討論稿），為了進(jìn)一步加強(qiáng)對工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場行為，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)， 2002 年根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，制定工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格年檢辦法。 這些法規(guī)的出臺為工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境，給代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大提供市場機(jī)會。
（5）加入 WTO 后，與國際接軌為工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出了更多的需求。工程招標(biāo)代理制度是國際上普遍采用的方法，通過工程招標(biāo)投標(biāo)承接任務(wù)也是參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的需要，要想走出國門，也必須參與國際上的招投標(biāo)。一些國際性的組織如世界銀行、亞洲銀行等四種國外貸款項目所開展的國際招標(biāo)，必須由外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)或公貿(mào)公司來代理招標(biāo)，所以我國最早的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有中國技術(shù)進(jìn)出口總公司、中國機(jī)械進(jìn)出口總公司和中國儀器進(jìn)出口總公司等三家。1985年中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心，主要從事我國技改項目的設(shè)備招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》中指出本辦法所稱工程招標(biāo)代理是指對工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外）、材料采購招標(biāo)的代理。
2.2威脅分析
（1）建筑管理單位行政干預(yù)仍然濃。建筑管理單位本應(yīng)向建筑市場提供服務(wù)的重要職能，但現(xiàn)有
的主管部門濫用行政權(quán)力，限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給施工單位中標(biāo)，其它投標(biāo)單位只是陪襯，使招標(biāo)投標(biāo)成為徒具形式的空殼，行政干預(yù)色彩濃厚。行政部門“越權(quán)包辦”招投標(biāo)，顛倒了業(yè)主和主管部門在招投標(biāo)中的主體關(guān)系，對于主管部門來說是一種侵權(quán)行為。有的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)下設(shè)了
招標(biāo)投標(biāo)部門，一方面行使著招投標(biāo)的行政監(jiān)督管理職能，另一方面又代理招標(biāo)投標(biāo)事務(wù)。
（2）建筑市場的配套的改革措施滯后。雖然我國的建筑市場體系已逐步建立，但相應(yīng)的配套法規(guī)與制度建設(shè)相對滯后，缺乏內(nèi)部的約束監(jiān)督機(jī)制，服務(wù)功能不健全，管理水平不高，工作人員素質(zhì)較低。例如，建筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在工程招標(biāo)代理過程中，不是向委托代理方（發(fā)包方）收取招標(biāo)代理費，而是向施工單位收取招標(biāo)代理費或中標(biāo)服務(wù)費。收費標(biāo)準(zhǔn)一般高達(dá)中標(biāo)價的 0.4%—0.9%。將原本應(yīng)該向建設(shè)單位收取的代理費轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上，已經(jīng)成了代理機(jī)構(gòu)取得代理資格的前提條件。而代理機(jī)構(gòu)收取“工程項目招標(biāo)報名費”、“招標(biāo)文件工本費”時，均不提供正規(guī)發(fā)票。這種怪現(xiàn)象出現(xiàn)部分就由于建筑市場相關(guān)的法律法規(guī)還為健全的結(jié)果。這樣自然不利于代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，也與代理機(jī)構(gòu)的自身定位相矛盾的。
（3）招標(biāo)投標(biāo)活動不規(guī)范。一些地方在選擇投標(biāo)單位的方法上主要是由建設(shè)單位隨意選定或隨機(jī)抽取，單純考慮選取的公開與公平，卻忽視了招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選用、優(yōu)勝劣汰的重要原則。一些建設(shè)單位并不具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，卻自行辦理招標(biāo)事宜。無形中搶占了代理
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