招投標(biāo)投訴處理部門為建設(shè)主管部門，僅在招投標(biāo)監(jiān)督管理方面就承擔(dān)著監(jiān)督招投標(biāo)程序和實(shí)體的合法性、負(fù)責(zé)處理招投標(biāo)過程中的投訴、對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理等大量工作。行政監(jiān)督部門面對(duì)大量招投標(biāo)活動(dòng)，很難主動(dòng)發(fā)現(xiàn)某個(gè)項(xiàng)目存在違法行為，故其發(fā)現(xiàn)、查處違法行為在很大程度上依賴于投訴人的投訴及其所提供的線索。但若投訴人因無法取證而無法向行政監(jiān)督部門進(jìn)行投訴，也就間接導(dǎo)致了大量違法行為不能被行政監(jiān)督部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處，非常不利于招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展與健全。由上可知，因現(xiàn)有規(guī)定對(duì)投訴人投訴設(shè)置了過高的要求，可能導(dǎo)致大量的違法行為因其隱蔽性和欺騙性而無法被發(fā)現(xiàn)，無法對(duì)其實(shí)施應(yīng)有的制裁措施。故筆者認(rèn)為，鑒于法律已經(jīng)對(duì)濫用投訴權(quán)、惡意投訴的行為規(guī)定了相應(yīng)的罰則，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)濫用投訴權(quán)的行為就有權(quán)依法作出處罰，故行政監(jiān)督部門在對(duì)投訴人投訴材料進(jìn)行審查時(shí)，不宜要求投訴人承擔(dān)過于嚴(yán)格的舉證責(zé)任，行政監(jiān)督部門可以根據(jù)投訴的事由以及招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際情況來具體確定每一投訴中投訴人所應(yīng)承擔(dān)的舉證責(zé)任，以充分將社會(huì)監(jiān)督與行政監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來，這有利于招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范。
　　招投標(biāo)投訴處理的復(fù)雜性問題
　　由于招投標(biāo)活動(dòng)固有的復(fù)雜性，招投標(biāo)投訴所涉及的問題也是十分復(fù)雜多樣的。以筆者的經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)工程相關(guān)招投標(biāo)項(xiàng)目方面的投訴主要有以下幾類：一是對(duì)事實(shí)情況的投訴，如認(rèn)為存在串標(biāo)等行為，或認(rèn)為某個(gè)中標(biāo)候選人存在弄虛作假行為等；二是對(duì)適用法律的爭(zhēng)議，如認(rèn)為某個(gè)中標(biāo)候選人不符合法定條件，或認(rèn)為某個(gè)中標(biāo)候選人在某方面未對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)等；三是對(duì)評(píng)標(biāo)、開標(biāo)等程序方面的投訴，如認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)違反既定程序等。
　　投訴所涉問題的復(fù)雜、多樣性給投訴處理帶來了很大的難度，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第二十條對(duì)行政監(jiān)督部門做出的處理決定進(jìn)行了規(guī)定，但該規(guī)定較為籠統(tǒng)，行政監(jiān)督部門在具體做出處理決定時(shí)還需針對(duì)不同投訴案件中的實(shí)際，參照投訴所涉項(xiàng)目的《招標(biāo)文件》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來裁決。但有些具體問題在上述文件中也沒有具體規(guī)定，這就需要行政監(jiān)督部門依法合理行使自由裁量權(quán)，對(duì)其進(jìn)行正確、恰當(dāng)?shù)奶幚怼?
　　行政監(jiān)督部門處理投訴的權(quán)限問題
　　由于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與的主體較多，有招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人等，每一個(gè)主體在招投標(biāo)活動(dòng)中均享有各自獨(dú)立的權(quán)利義務(wù)，行政監(jiān)督部門的處理決定也同樣會(huì)涉及到參與招投標(biāo)的每一個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)。但按照現(xiàn)行法律規(guī)定，行政監(jiān)督部門不能直接處分某些主體，如評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是相對(duì)獨(dú)立的主體，在招投標(biāo)過程中扮演著重要的角色，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法享有獨(dú)立評(píng)標(biāo)的權(quán)利，除非出現(xiàn)了法定的情形，行政監(jiān)督部門在作出處理決定時(shí)一般不能否定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果，或者代替評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)某個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)直接進(jìn)行判定等。但這并不意味著行政監(jiān)督部門不能對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)了違反招標(biāo)文件或者法律規(guī)定的情況，可依法行使監(jiān)督權(quán)，甚至否定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果。
　　筆者曾接觸到一起招投標(biāo)糾紛案件，投訴人的投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的裝訂要求，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)未根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的要求對(duì)該投標(biāo)文件進(jìn)行形式審查，而直接進(jìn)行評(píng)標(biāo)。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的裝訂條件，屬于違反招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條件，而評(píng)標(biāo)委員會(huì)未使用招標(biāo)文件規(guī)定的條件進(jìn)行形式審查，因此，認(rèn)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)使用了招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十七條的規(guī)定，做出了重新評(píng)標(biāo)的處理決定

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