長期的建筑施工企業(yè)法律顧問工作,使筆者感受到相當一部分建筑施工企業(yè)在招投標活動中不依法規(guī)范自己的行為,最后由于這些不規(guī)范行為給企業(yè)帶來較大的損失。這些行為有些是由于施工企業(yè)故意造成的,有些則是施工企業(yè)法律意識的淡漠和法律知識的匱乏造成的。如何使建筑施工企業(yè)熟悉招投標相關(guān)法律規(guī)定,依法規(guī)范招投標行為和維護企業(yè)的合法權(quán)益,是筆者一直在思索的問題,現(xiàn)結(jié)合法律規(guī)定和操作實踐發(fā)表一些認識,以求在該課題的探討上起到拋磚引玉之功效。
一、建筑施工企業(yè)在招投標過程中常見的問題
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實踐中不少建筑施工企業(yè)為了能夠中標、為了“搶標”,為了能夠博得招標人的“良好印象”,在投標時便懷著“低中標、勤簽證、高結(jié)算”的思路,對工程量重視不夠,對招標文件研究不透,盲目編制投標文件,壓低投標價,先中上標再說。結(jié)果往往事與愿違,不但沒有高結(jié)算,反而收益低于付出。
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更有一些企業(yè)為了能夠承接到一個大項目,而不惜重金投入,與招標人串通,事先獲得標底等內(nèi)容,已達到準確投標,或者是“明招暗定”;還有的將精力不是放在對項目的綜合衡量上,而是把主要精力投入在其他兄弟單位上,相互串通后,以一個單位為主投標人,而其他單位為“陪標人”,在相差不是過于懸殊或者項目急于開工建設的情況下,評標委員會一般亦不會廢除所有投標,讓招標人重新招標。這樣的情況,后來往往由于內(nèi)部的泄漏一經(jīng)被查處,將會受到相關(guān)行政主管部門的嚴厲處罰。
(三)賄賂投標
有些企業(yè)在操作招投標過程中,采取的方式是既不與招標人串通、也不與其他投標人串通,而是采用賄賂評標委員會委員的辦法進行。表面上給人的感覺是很有實力,公平獲取項目建設資格,看似十拿九穩(wěn),但實質(zhì)上,這樣的方式也是比較可怕的,因為根據(jù)法律規(guī)定,這樣的行為不僅是一種商業(yè)賄賂行為,而且依此所獲取的中標資格是無效的。
二、建筑施工企業(yè)的違法招投標的風險及防范策略
(一)樹立和增強法治意識
建筑施工企業(yè)領導及相關(guān)負責人應當切實樹立法治觀念,走依法治企、依法經(jīng)營、依法護企、依法強企之路。近年來,隨著國家基礎設施建設力度不斷加大的前進步伐,建筑工程項目越來越多,國家為了遏制工程建設領域的腐敗、保證工程質(zhì)量而推行的建設工程招投標活動具有重要意義,頒布施行的《招標投標法》在建筑工程等領域規(guī)范化建設上具有很強的嚴肅性。違反法律獲取的中標可能只是鮮花下的陷阱,只有依法獲取的中標才能得到法律的認可和保護,同時,只要是依法獲取的中標就能得到法律的認可和保護!
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建筑施工企業(yè)應當仔細研究招標文件,尤其是《工程量清單》,依據(jù)《工程量清單》確定總體工程量,這樣可以得出總體的支出情況,然后,在考慮相關(guān)的其他情況,采用保證質(zhì)量、綜合調(diào)整、合理計價的方式,確定出投標價。建筑企業(yè)應當知悉的是低報價并不是決定中標與否的唯一標準,質(zhì)量等級也是一個重要因素,總體工程量是有相應工期、成本限制的。而且,建筑工程如果出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題,不僅影響到施工企業(yè)的聲譽和形象,遭到相應主管部門的行政處罰,而且,主管人員和直接責任人員還有被追究刑事責任的可能。因而,建筑企業(yè)對招投標活動應當高度重視,從實際出發(fā),合理取費和報價,而不單單以拿下工程項目為目的。
?。ㄈ┝私庀嚓P(guān)法律規(guī)定尤其是關(guān)于中標無效的規(guī)定
建筑企業(yè)應當首先知悉法律法規(guī)關(guān)于招投標、中標效力的規(guī)定,這樣可以做到有備無患。
所謂中標無效是指招標人最終作出的中標決定因違反法
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