功而開展的重要的管理內容，是所有項目專項管理中統(tǒng)領全局的項目管理工作。根據(jù)我們所做課題的研究結果發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有項目集成計劃與控制的原理和方法存在如下幾個方面的問題。

　　1．缺乏分析和給出項目各方面科學配置關系的方法

　　項目集成計劃與控制方法應該是基于項目自身特定科學配置關系的一種系統(tǒng)性和全局性的計劃與控制的方法，但現(xiàn)有方法（包括PMBOK的2004版）缺少分析和給出這種“項目自身特定科學配置關系”的技術方法，而找不出每個具體項目自身獨有的項目目標、要求、產出物、工作和資源等方面的相互匹配關系，人們就無有依據(jù)去開展項目集成計劃和控制。

　　2．缺乏基于全面優(yōu)化的系統(tǒng)性集成計劃與控制的方法

　　項目集成計劃與控制追求的最高目標是按具體項目科學配置關系的全面優(yōu)化的系統(tǒng)性集成計劃與控制，但現(xiàn)有方法（包括現(xiàn)有的統(tǒng)籌法和系統(tǒng)工程等方法）還沒有能夠全面優(yōu)化項目眾多要素、工作和各方面要求以及各種項目條件的技術方法，而無法對具體項目這些方面進行系統(tǒng)性的全面優(yōu)化，人們也就無法開展真正項目集成計劃和控制工作。

　　3．缺乏按公平與效率最佳配置的項目集成管理體制

　　項目集成計劃與控制的根本目的是同時實現(xiàn)項目價值的最大化（效率）和項目價值分配的合理化（公平），從而使項目所有相關利益主體的利益都能得到全面協(xié)調和實現(xiàn)。但是現(xiàn)有項目管理體制難以按照這種模式進行集成計劃和控制，因為項目主要相關利益主體都更注重自己價值的最大化（效益/效率），結果使整個項目無法實現(xiàn)公平與效率的最佳配置。

　　4．缺乏按一元化的項目集成計劃和控制的管理機制

　　項目集成計劃和控制中最關鍵的管理機制是一元化的集成健康化和控制機制，即有一個主體去統(tǒng)一計劃和控制項目的各個方面的機制。這就要求項目各相關利益主體必須按一定程序去建立一套授權系統(tǒng)（Authority System）并由此而實現(xiàn)整個項目的統(tǒng)一計劃安排和統(tǒng)一管理控制。這包括統(tǒng)一計劃和控制與調度項目內外部資源和項目各項工作以及各種變更等。


　　造成上述項目集成計劃和控制方法的問題原因很多，上到基于私有制的社會體制和機制，下到現(xiàn)行社會分工與合作模式等等。由于在現(xiàn)有體制中所有權是決定一切管理和決策權的根本，所以誰是項目擁有者（Owner/Sponsor）誰就是項目的最終決策者。但是多數(shù)項目擁有者并不是項目管理的專家，因為他們多數(shù)制作一次項目，這就使得項目集成計劃與控制體制和機制存在嚴重的責權利不統(tǒng)一問題。同時，由于幾千年的農業(yè)社會和工業(yè)社會這種以日常運營為主導的社會，人們在周而復始的社會活動中按照嚴格社會分工與合作的模式進行生產和生活，所以并不真正需要項目的集成計劃與控制方法。例如，在農業(yè)社會中人們開墾土地的項目在很短時間完成后就可以成百上千年地按照日常運營的方法耕種下去，即使在工業(yè)社會人們花轎短時間完成建設工廠的項目后就可以幾十年一貫制地按照日常運營的方法經營下去。結果人們更多地關注日常運營管理理論與方法的建設，甚至使用日常運營中基于分工的智能管理方法去管理項目，最終使項目集成計劃和控制的方法不但存在嚴重不足，而且使得項目管理跟多注重于項目專項計劃與管理及其原理和方法的研究。

　　另外一個造成項目集成計劃與控制理論與方法的不足的原因是時間問題，現(xiàn)代項目管理理論與方法的發(fā)展時間很短，所以至今現(xiàn)代項目管理知識體系中相對比較完善的主要是項目進度和成本管理，最不足的是項目集成計劃與控制的原理和方法。其中，最早的項目集成計劃和控制方法是美國國防部20世紀60年代末提出的項目時間與成本的集成計劃和控制方法，即“項目成本和工期控制系統(tǒng)規(guī)范（Pr

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