水利工程項(xiàng)目建議管理的規(guī)范化開展，招標(biāo)投標(biāo)制的普遍推行，對(duì)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理提出了越來越高的要求。筆者結(jié)合參加或主持過我省若干個(gè)大中型水利樞紐項(xiàng)目的編標(biāo)、招評(píng)標(biāo)及建設(shè)管理工作，就我省一些水利樞紐工程項(xiàng)目分標(biāo)與管理的特點(diǎn)進(jìn)行分析，供同行借鑒。
    一、推行招標(biāo)投標(biāo)，是我國投資體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前我國除世行、亞行等國際金融組織貸款項(xiàng)目的招標(biāo)外，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)已實(shí)行招標(biāo)。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日頒布實(shí)施，一系列配套實(shí)施細(xì)則正在加緊起草?！墩袠?biāo)法》規(guī)定：凡國家機(jī)關(guān)、國有和集體所有制單位及其控股的股份制企業(yè)的采購（包括設(shè)備、材料、土建工程、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等），除維持正常生產(chǎn)所需的原材料和能源以及規(guī)定的特殊情形外，設(shè)備或其他采購金額超過50萬元人民幣以上，或土建工程超過100萬元人民幣以上，必須實(shí)行招標(biāo)。這就意味著，過去在我國小范圍內(nèi)實(shí)行的招標(biāo)投標(biāo)，即將成為我國公共采購市場(chǎng)普遍采用的一種貿(mào)易方式。
    1991江淮大水以后，我省規(guī)劃已久的一大批重點(diǎn)水利工程陸續(xù)開工建設(shè)。在這些工程中，投資渠道多種多樣，有國家投資為主地方配套為輔的，有地方集資群眾投勞的，有省財(cái)政獨(dú)資的，也有利用外資的，有像淮河入海水道使用國債的，等等。這也要求工程項(xiàng)目的實(shí)施管理滿足相應(yīng)的規(guī)定，尤其是利用世界銀行貸款的治太工程和加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)的大型泵站改造工程，以及利用日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金的通榆河工程，便是要求嚴(yán)格按照國際慣例，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)選擇承包人。
    二、近年來，我省水利樞紐工程及大中型水工建筑物的項(xiàng)目分標(biāo)主要采取了三種形式，現(xiàn)將其特點(diǎn)及優(yōu)劣分述如下： 轉(zhuǎn)貼于：http://opto-elec.com.cn
    （一）土建標(biāo)+機(jī)電標(biāo)
    此種分標(biāo)主要是針對(duì)利用外資的項(xiàng)目，如望虞河常熟樞紐、沙集站、泗陽二站、劉老澗站、淮安三站等。要求投標(biāo)單位具有國際投標(biāo)權(quán)，尤其是機(jī)電標(biāo)，包含了機(jī)電設(shè)計(jì)、設(shè)備采購及機(jī)電安裝等。投標(biāo)單位往往是機(jī)械進(jìn)出口公司、技術(shù)進(jìn)出口公司等一批商務(wù)公司。對(duì)于國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（ICB），招標(biāo)、投標(biāo)文件要求采用英文，中文僅作參考。作為機(jī)電承包商的商務(wù)公司對(duì)水利工程、機(jī)電設(shè)備并非十分熟悉，加之多一層管理，各分包合作單位及設(shè)備廠家的積極性受到影響，業(yè)主不能直接對(duì)廠家的生產(chǎn)、履約進(jìn)行合同管理和干預(yù)，不利于業(yè)主掌握情況和協(xié)調(diào)關(guān)系。同時(shí)，機(jī)電承包商與土建承包商之間、機(jī)電承包商內(nèi)部設(shè)計(jì)、設(shè)備生產(chǎn)、安裝之間的矛盾十分突出，增大了現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)難度。另外，從最大可能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的角度出發(fā)，機(jī)電承包商對(duì)各分包合作方的報(bào)價(jià)要求控制嚴(yán)，又因項(xiàng)目進(jìn)行過程中問題不斷，增加了協(xié)調(diào)費(fèi)用，也增加協(xié)調(diào)的難度。
    （二）土建機(jī)電總承包
    我省早期的泵站工程多采用此種方式，其特點(diǎn)是土建與機(jī)電合二為一，設(shè)備及安裝矛盾為內(nèi)部矛盾，可自行解決，但限制了一部分實(shí)力強(qiáng)的土建單位投標(biāo)，即便土建單位與其他機(jī)電設(shè)備安裝單位聯(lián)合投標(biāo)，項(xiàng)目執(zhí)行期間的設(shè)備及安裝矛盾仍屬協(xié)調(diào)的重點(diǎn)，項(xiàng)目業(yè)主并未減輕協(xié)調(diào)壓力。
    （三）土建及安裝標(biāo)+設(shè)備采購標(biāo)
    此種標(biāo)可認(rèn)為是介于上述兩種之間。土建標(biāo)中一般含機(jī)電設(shè)備安裝工作。設(shè)備采購標(biāo)是由業(yè)主直接對(duì)生產(chǎn)廠招標(biāo)，易于將業(yè)主的意圖貫徹給廠家，對(duì)控制設(shè)備的生產(chǎn)質(zhì)量、性能有益，但要求業(yè)主要對(duì)設(shè)備型號(hào)、性能、價(jià)格有所了解，或委請(qǐng)、或邀請(qǐng)咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位參與選標(biāo)工作。如下述的高港樞紐就采用的此種方式。 轉(zhuǎn)貼于：http://opto-elec.com.cn
    高港樞紐工程位于泰州市高港區(qū)口岸鎮(zhèn)西北約3km，是實(shí)現(xiàn)泰州引江河工程引、排、航目標(biāo)的控制建筑物，包括泵站、節(jié)制閘、船閘、調(diào)度閘、送水閘、管理

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