摘要： 在政府投資體制改革的進(jìn)程中，為政府投資公益項(xiàng)目建立科學(xué)規(guī)范的價(jià)格形成機(jī)制，是優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵途徑。目前的公益項(xiàng)目和公共服務(wù)定價(jià)面臨兩大障礙，一是行業(yè)壟斷和部門壟斷導(dǎo)致公益項(xiàng)目、公共服務(wù)的成本信息不對(duì)稱，二是價(jià)格的形成缺乏法定依據(jù)。招標(biāo)最重要的功能就是市場(chǎng)定價(jià)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，讓市場(chǎng)為公益項(xiàng)目、公共服務(wù)定價(jià)，尋求最合理價(jià)格與最優(yōu)服務(wù)，建立市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制，是促進(jìn)“代建制”等政府投資模式健康有序發(fā)展的重要措施。通過(guò)放寬入門條件、完善代建法律制度、減少行政干預(yù)、招標(biāo)環(huán)節(jié)透明、信息渠道暢通等途徑，逐步建立體現(xiàn)社會(huì)公平、有利于培育代建市場(chǎng)主體的公益項(xiàng)目、公共服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，從而提高政府投資效益，促進(jìn)資源合理流動(dòng)。 

關(guān)鍵詞： 代建服務(wù) 招標(biāo) 定價(jià) 途徑  

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上科學(xué)發(fā)展軌道，國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》逐步落實(shí)，政府投資領(lǐng)域正在形成“投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局”。中央政府與地方政府對(duì)公共項(xiàng)目的監(jiān)管，也以理順公共產(chǎn)品價(jià)格為目標(biāo)，向著鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的新型投資體制轉(zhuǎn)變。公益性投資項(xiàng)目推行 BOT招標(biāo)、項(xiàng)目法人招標(biāo)的范圍越來(lái)越大，特別是在非經(jīng)營(yíng)性公益項(xiàng)目中推行代建制，政府投資更易于控制投資規(guī)模和建設(shè)進(jìn)程，便于進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。然而目前將控制投資的責(zé)任轉(zhuǎn)移到代建單位的同時(shí)，沒(méi)有建立起市場(chǎng)化的代建費(fèi)取費(fèi)模式。在代建項(xiàng)目招標(biāo)選擇代建單位的時(shí)候，代建費(fèi)報(bào)價(jià)是否通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)得出最合理價(jià)格是一個(gè)重要因素，但目前尚在代建制推行初期，各項(xiàng)配套制度還不完善，容易忽視代建收費(fèi)的價(jià)格形成規(guī)則是否公平。目前各地代建單位招標(biāo)的重點(diǎn)僅關(guān)注于項(xiàng)目前期和建設(shè)過(guò)程的專業(yè)化項(xiàng)目管理，對(duì)于代建服務(wù)費(fèi)率仍然缺乏有效的定價(jià)機(jī)制。及早在代建單位招標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)代建費(fèi)率市場(chǎng)定價(jià)，積極培育代建市場(chǎng)參與主體，有利于推廣代建制建設(shè)實(shí)施方式，提高政府投資效益，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。在公共項(xiàng)目的投資方式逐步趨于市場(chǎng)化的過(guò)程中，通過(guò)市場(chǎng)手段測(cè)算無(wú)形的公共服務(wù)的成本,為公益項(xiàng)目和公共服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)，是一個(gè)重要的核心問(wèn)題。 

　　一、各地代建服務(wù)費(fèi)定價(jià)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在差異 

　　在代建單位招標(biāo)、 BOT招標(biāo)、項(xiàng)目法人招標(biāo)的過(guò)程中，面對(duì)各種多元化的投資主體，不同監(jiān)管部門、不同地方的政府對(duì)代建費(fèi)定價(jià)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，代建制投資模式在各地并不一致。有的地方通過(guò)招標(biāo)確定代建單位，如北京等地；有的地方由項(xiàng)目審批部門確定一個(gè)固定比例，或政府指導(dǎo)價(jià)，例如浙江??；還有的地方在試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)踐中，固定一個(gè)取費(fèi)區(qū)間，在此范圍內(nèi)上下浮動(dòng)，如寧夏自治區(qū)圖書(shū)館代建項(xiàng)目。 

　　現(xiàn)階段，各地的代建收費(fèi)方式存在較大的差異，在公開(kāi)招標(biāo)選擇代建單位的過(guò)程中，代建費(fèi)率的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同?？v觀各省市地方出臺(tái)的代建管理辦法，代建費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算為基數(shù)，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建〔 2002〕394號(hào)）的規(guī)定，從建設(shè)單位管理費(fèi)中列支。筆者認(rèn)為以上這種收取代建服務(wù)費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)屬權(quán)宜，有一定的局限性。首先，造成代建單位的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。代建單位從設(shè)計(jì)、前期工作、材料采購(gòu)、工程發(fā)包、施工，到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程項(xiàng)目管理，承擔(dān)的責(zé)任也比過(guò)去的施工建設(shè)寬泛了許多，按照建設(shè)單位管理費(fèi)有關(guān)內(nèi)容來(lái)取費(fèi)，收費(fèi)水平較低，與代建單位的投入不匹配。其次，在一些投資規(guī)模相對(duì)較大的政府投資公益項(xiàng)目里，若以全部概算為基數(shù)，將征地、拆遷等費(fèi)用包括在代建服務(wù)費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)里，難以將代建服務(wù)費(fèi)控制在合理的比例之內(nèi)，代建收益容易虛高；

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