能和用戶對它特殊要求上講，采取招投標制度選擇施工隊伍的目的，首先是要保證建筑產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性和使用安全性，其次才是降低造價。無論是政府行政主管部門，或者是建設(shè)單位，以及招投標代理商需要重新審視和理解如何確定低價中標，如何實施低價中標，如何按照經(jīng)濟規(guī)律重新制定規(guī)范管理的制度和操作規(guī)則，如何按照經(jīng)濟規(guī)律規(guī)范和管理招投標雙方的運作行為。

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，一般來說，企業(yè)之所以敢于違背市場規(guī)律和法律底線參與市場競爭，從某種程度上講，無不與另一方在主導(dǎo)市場運作或監(jiān)管市場運行（參與）過程中沒有嚴格遵循市場規(guī)律（尤其是價值規(guī)律）有直或間接關(guān)系。正是由于建筑產(chǎn)品具有上述多種其它產(chǎn)品無可替代的特點，無論是建設(shè)單位或建筑企業(yè)都必須把產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全放在第一位。基于這個出發(fā)點，建筑工程招投標不單要考慮到降低建筑工程造價，更多地要考慮到通過公開招標，擇優(yōu)選擇資信優(yōu)良，擁有豐富施工管理經(jīng)驗，敢于對用戶負責、對社會負責的施工隊伍是最重要的。

法律設(shè)計有縫隙，多龍治水難助效

余杭是武漢大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、《招標投標法》起草人之一。2007年1月31日，他在《經(jīng)濟參考報》上撰文時開宗明義地指出：《招標投標法》存有漏洞，體制創(chuàng)新勢在必行。這部法律從2000年1月1日正式實施以來，由于法律的漏洞和現(xiàn)行招投標行政監(jiān)督管理體制的不適應(yīng)，招投標領(lǐng)域不公平競爭現(xiàn)象普遍，由此滋生的貪污腐敗行為嚴重，成為當前我國市場經(jīng)濟生活中的一大熱點和難題。余杭認為，招標的屬性是競爭，核心是公平正義。隨著時間的推移，《招標投標法》缺失也開始顯現(xiàn)，加之起草法律過多借鑒歐美和國際上一些通行的做法，結(jié)合中國國情不夠，使法律條款中存在著不少問題。

　　監(jiān)管機構(gòu)不力。世界上許多國家除了由統(tǒng)一的管理部門對招標程序進行審查之外，還指定一個獨立于行政部門之外的機構(gòu)實施監(jiān)督檢查工作。如美國、英國由審計部門核查招標采購管理部門和執(zhí)行部門。在我國，根據(jù)現(xiàn)行制度安排，“國家發(fā)改委負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規(guī)。有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標投標法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法?！边@種制度安排通過實踐考驗，事實證明是行不通的。一是缺乏一個領(lǐng)導(dǎo)全國的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體；二是考慮關(guān)聯(lián)交易不夠。因為除了國家發(fā)改委及其基層機構(gòu)不是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的企業(yè)(公司)不具有經(jīng)濟關(guān)聯(lián)比較客觀外，其他部門都存在行政隸屬和經(jīng)濟關(guān)聯(lián)兩層關(guān)系。這兩層關(guān)系對招投標的殺傷力很大，現(xiàn)在越來越明顯。監(jiān)督機構(gòu)的選擇問題是法律留下的最大空間。

　　招標方式設(shè)計不合理?！墩袠送稑朔ā返?0條規(guī)定：招標分為公開招標和邀請招標，并對這兩種招標作了簡要解釋。實踐證明，招標方式只有兩種過于簡單，自己把自己限制了。世界銀行就有四種：國際競爭性招標、國內(nèi)競爭性招標、國際有限招標、其他采購方式等。

　　招標代理機構(gòu)的專家?guī)觳缓侠怼！墩袠送稑朔ā返?3條規(guī)定：招標代理機構(gòu)是依法設(shè)定，從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。規(guī)定要求招標代理機構(gòu)要有作為評標委員會成員人選的專家?guī)?。從目前的實踐來看，專家?guī)斓脑O(shè)立存在部門擴大自己地盤的嫌疑，沒有存在的必要。

　　法律集中，法規(guī)分散，導(dǎo)致有法可依，無法執(zhí)行。所謂法律的集中，是指只有一部《招標投標法》，非常集中。法規(guī)的分散，是指各個行政主管部門所制定的規(guī)章、命令及細則等文件，加上地方法規(guī)、規(guī)范化文件等十分分散。據(jù)有關(guān)部門匯總統(tǒng)計，各地區(qū)、各部門已經(jīng)修改和廢止招標規(guī)章和規(guī)范化文件217件，保留510件;此外，擬修改招投標規(guī)章和規(guī)范性文件422件，擬廢止570件。這

    項目經(jīng)理勝任力免費測評PMQ上線啦！快來測測你排多少名吧~

    http://opto-elec.com.cn/pmqhd/index.html