人。如在設(shè)有標(biāo)底的項目工程招標(biāo)中,招標(biāo)人私下向特定投標(biāo)人透露標(biāo)底,使其以最接近標(biāo)底的標(biāo)價中標(biāo)。
達(dá)成事后補(bǔ)償契約。招標(biāo)人與投標(biāo)人串通,由投標(biāo)人以超出自己承受能力的低價中標(biāo),再由招標(biāo)人通過變更設(shè)計等方式給予投標(biāo)人以額外補(bǔ)償;或是招標(biāo)人為使特定投標(biāo)人中標(biāo),與其他投標(biāo)人約定在公開投標(biāo)時抬高標(biāo)價,待特定投標(biāo)人中標(biāo)后給予其他投標(biāo)人一定補(bǔ)償。
設(shè)定差別待遇。招標(biāo)人通過操縱專家評審委員會,對不同投標(biāo)人相同或類似的標(biāo)書實行差別待遇;甚至在一些實行最低投標(biāo)價中標(biāo)的招投標(biāo)中,招標(biāo)人以種種理由確定其他最低價標(biāo)書為廢標(biāo),以確保特定投標(biāo)人中標(biāo)。
人為地設(shè)置障礙。招標(biāo)人在資格預(yù)審或招標(biāo)文件中故意設(shè)置某些不合理要求,對意向中的特定投標(biāo)人予以“量身招標(biāo)”,以排斥其他投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人,操縱中標(biāo)結(jié)果。
企業(yè)緣何熱衷于串標(biāo)
正因為串標(biāo)現(xiàn)象的存在,在建筑工程投標(biāo)中才出現(xiàn)了很多令人難以想象的案例。
第一個案例:一家水廠招標(biāo)的設(shè)計標(biāo)底為9800萬元,在參與投標(biāo)的11家企業(yè)中,只有一家企業(yè)投標(biāo)報價下浮了1%,其他10家企業(yè)均下浮了9%—29%不等。而該標(biāo)采用的評標(biāo)辦法是:1—B,即有效報價加權(quán)平均再按規(guī)定下浮8%為下限,由下限往上數(shù),誰接進(jìn)下限誰為第一中標(biāo)候選人。按照規(guī)定審查,這11家企業(yè)的報價均為有效。分析人士認(rèn)為,按現(xiàn)行評標(biāo)辦法,一個近億元的工程只下浮一個百分點(diǎn),這家企業(yè)無論如何是中不了標(biāo)的。根據(jù)這家企業(yè)報的投標(biāo)價位,不妨換個角度再分析,它從開始投標(biāo)就沒有打算中標(biāo)。既然不打算在投標(biāo)中中標(biāo),為什么還要投標(biāo)呢?顯然它是在串標(biāo)。其實這家企業(yè)參與投標(biāo)的目的很簡單,就是為了抬高“所有報價加權(quán)平均值”。
第二個案例:是參與某園林工程投標(biāo)的企業(yè)有3家的標(biāo)書出現(xiàn)了雷同。設(shè)計的圖表尺寸大小相同,報價說明書相同,標(biāo)書中段落相同,標(biāo)點(diǎn)句號相同,甚至錯字也都相同,有的標(biāo)書5、6頁聯(lián)在一起都是相同的,還有的技術(shù)標(biāo)書總共60多項,就有50多項是相同的。有關(guān)人員問對方怎么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象,對方很認(rèn)真地回答,為了互相學(xué)習(xí)和借鑒。君不知,投標(biāo)的標(biāo)書在開標(biāo)之前是要封閉包裝的,包裝不嚴(yán)實或未按規(guī)定包裝都要按廢標(biāo)處理,其目的就是怕將投標(biāo)內(nèi)容泄露出去。標(biāo)書雷同視為串標(biāo)是早有先例的。制作標(biāo)書過程中,你看我的,我抄你的,不叫串標(biāo)又叫什么呢?
串標(biāo)的緣何。在一種串標(biāo)模式、一件件串標(biāo)案例面前,不少人深感困惑,不少企業(yè)為何熱衷于串標(biāo)活動?其實,答案很簡單:一是為了抬高投標(biāo)報價;二是從中攫取好處;再就是通過掛靠串標(biāo)獲取更多的工程。
前不久,一些媒體紛紛報道了國內(nèi)最大的市政工程串標(biāo)案——溫州市政工程串標(biāo)案一審宣判結(jié)果,法院審理查明,24名來自全國不同省市的7家建筑工程公司的代表,在參加溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)第二標(biāo)段、溫州南塘大道第二、三標(biāo)段等3個市政工程項目投標(biāo)中,為保證自己的利益,經(jīng)過事先預(yù)謀串通讓其中一家公司中標(biāo),然后從中標(biāo)公司分取所謂的“合理利潤”。這“三大工程”的投資總額達(dá)2.96億元,參加投標(biāo)的建筑公司先后從中標(biāo)單位分取“好處費(fèi)”1216萬元。
據(jù)一位在某大型建筑企業(yè)長期負(fù)責(zé)投標(biāo)工作的人士介紹,近年來,由于采取了串標(biāo)或圍標(biāo)的方式,在中標(biāo)的項目工程中,平均標(biāo)價提高了3至4個百分點(diǎn),最高的提高了近10個百分點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說,串標(biāo)在提升投標(biāo)報價,防范業(yè)主普遍采用的最低價中標(biāo)給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是有積極意義的。
串標(biāo)帶來哪些影響
一些知情人士認(rèn)為,與通過行賄等手段中標(biāo)投標(biāo)工程等不法行為相比,串標(biāo)更具隱蔽性。工程招投標(biāo)過程中的“串標(biāo)”現(xiàn)象,是一種擾亂建筑市場秩序的行為。
破壞了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭原則。公平競爭
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