[提 要] 對我國的招投標(biāo)工作應(yīng)不應(yīng)與國際接軌問題進(jìn)行分析，認(rèn)為在我國目前的大環(huán)境下，工程招標(biāo)特別是一些遠(yuǎn)未達(dá)到自由競爭的要害行業(yè)工程招標(biāo)不適宜采用國際上流行的低價中標(biāo)法。
　　[關(guān)鍵詞] 工程招投標(biāo)；國際慣例；低價中標(biāo)
　　　　我國的工程招投標(biāo)歷史還不長，普遍采用招投標(biāo)來發(fā)包工程，則是近幾年來的事。自從我國實行招投標(biāo)以來，有個問題一直在政府部門、業(yè)主、施工企業(yè)與學(xué)者之間爭論不休。那就是：我國的工程招投標(biāo)工作應(yīng)不應(yīng)與國際接軌？問題的實質(zhì)在于我國是否應(yīng)采取國際工程招標(biāo)中流行的低價中標(biāo)制度？
　　贊成者認(rèn)為，從保護(hù)投資者利益的角度出發(fā)，低價中標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。但低價中標(biāo)如何保證工程質(zhì)量，在當(dāng)前多數(shù)工程投資方為國家的前提下，似乎贊成者也找不到有效的方法。
　　反對者則抓住工程質(zhì)量大做文章，認(rèn)為采取低價中標(biāo)制度必然導(dǎo)致施工企業(yè)惡性競爭，從而最終使工程質(zhì)量無法保障，要不就是造成大量的“釣魚工程”，出現(xiàn)投標(biāo)者先是以低價取得工程承包權(quán)，然后再在工程施工過程中與業(yè)主討價還價，最終結(jié)算價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合同價。另外，反對者還認(rèn)為，低價中標(biāo)將使施工企業(yè)的生存環(huán)境進(jìn)一步惡化，使一些國有企業(yè)破產(chǎn)，給社會帶來不安定因素。
　　筆者在電力行業(yè)從事投標(biāo)工作已過10年，以個人的實際工作經(jīng)驗和對國際工程招投標(biāo)的了解，深深體會到；在中國目前的大環(huán)境下，工程招標(biāo)不適宜采用國際上流行的低價中標(biāo)法。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)。
　　一、我國特有的投資主體結(jié)構(gòu)
　　招投標(biāo)是一種徹頭徹尾的市場行為，招投標(biāo)最初產(chǎn)生的原因也是為了切實保障投資者的利益。作為出資方，投資者希望能有一種有效的方法來確定合理的工程造價。但在信息不對稱的情況下，投資方一般沒有工程經(jīng)驗，采用協(xié)商的手段，一來難以有效降低價格，二來所費(fèi)成本較高。在這種情況下，借鑒貨物拍賣產(chǎn)生了工程招投標(biāo)。從世行“菲迪克合同范本”就可以看出：招投標(biāo)工作的根本目的就是，投資方利益至上。假設(shè)在一市場內(nèi)，投資方的利益不能得到有效的保護(hù)，那么很快就會沒有人肯出錢投資，最終導(dǎo)致市場的萎縮。在完全的市場經(jīng)濟(jì)里，投資主體往往是私人投資者，即使象世行這樣的投資人也基本是由各國財團(tuán)組成。這些分散的投資主體最關(guān)心的就是收益，高風(fēng)險的投資會讓他們卻步。在這種情形下，保護(hù)投資者就等于保護(hù)了市場，各國政府在保護(hù)投資者的態(tài)度上是非常堅決的。
　　反觀我國，大型基本建設(shè)的投資主體大多都是國家，或是由國家完全控股的大企業(yè)。這樣的投資主體，沒有或是很少有降低造價的沖動。因而在我國，招標(biāo)從來不是一種自發(fā)性行為，而是一種政府強(qiáng)制性行為。從1979年根據(jù)世行貸款的要求開始，到目前實行的《招標(biāo)投標(biāo)法》，無一不體現(xiàn)出我國工程招投標(biāo)的強(qiáng)迫性。可以毫不夸張地說，如果缺少了國家的強(qiáng)制性措施，中國的招投標(biāo)市場將會消失，自發(fā)要求的情況下，投資者的目的再明白不過：那就是要達(dá)到經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化，即在保證質(zhì)量的前提下投資最省。要保證做到這一點(diǎn)，自由市場最終將迫使招標(biāo)方做到“公開、公平與公正”。反觀強(qiáng)制實施，規(guī)則制定者的本意肯定是好的，但實施者有自己的獨(dú)立意志，無論規(guī)則制定的多么完善，在實施的過程中總有一些可資利用的漏洞。
　　此外，我國的工程建設(shè)投資主體基本上是一些原來計劃經(jīng)濟(jì)時代的行業(yè)主管部門（改制后的企業(yè)仍有這種性質(zhì)），實行工程招投標(biāo)后，自然要求這些主管部門放棄其原來的一些管理職能，這需要一個較為漫長的過程，尤其在中國這個封建傳統(tǒng)較為久遠(yuǎn)的國家。這些行業(yè)主管部門的原下屬施工企業(yè)，也不愿失去原來的“保護(hù)”，他們倚仗與主管部門千絲萬縷的聯(lián)系，想方設(shè)法影響投資部門，使招投標(biāo)工作在具體實施時偏向于自己。而主管部門也往往礙

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