產(chǎn)給予了法律保證。合同法賦予了合同雙方共同遵守合同條款,維護合同雙方的合法經(jīng)濟利益的法律保證。在合同雙方都嚴格遵守國家法律法規(guī)的前提下,《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國審計法》產(chǎn)生的法律效果是一致的。但是在合同有效條件下,由于建設(shè)工程結(jié)算的特殊性,合同結(jié)果可能存在違法違規(guī)問題,這時,審計決定與法院判決可能產(chǎn)生不同的法律結(jié)果。這在具體審計實務(wù)中如何策略運用法律、法規(guī),是應(yīng)該引起充分注意的。
根據(jù)《中華人民共和國合同法》第52條規(guī)定:一方以欺詐、脅迫的手段訂立的合同,損害國家利益的合同;惡意串通、損害國家、集體或第三人利益的合同;以合法形式掩蓋非法目的的合同;損害社會公共利益的合同;違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同,均屬于無效合同范疇。無效合同是不發(fā)生合同當(dāng)事人所期待的法律效力的合同。對無效合同,審計部門不宜超前下達審計決定,應(yīng)先由人民法院對合同認定無效,審計部門根據(jù)審計事實依法作出審計決定,按審計決定執(zhí)行,避免在合同尚未宣告無效的前提下,產(chǎn)生審計決定與合同有效性的沖突,造成審計決定難以執(zhí)行。但在具體的審計實務(wù)中,更多遇到的是合同合法但合同部分條款不合規(guī)、不合理或合同執(zhí)行結(jié)果存在損害國家利益的行為,對部分條款不合規(guī)、不合理的合同,審計過程中應(yīng)要求建設(shè)單位提請法院變更不合規(guī)、不合理的合同條款,以至變更后的合同與按國家規(guī)定審計的審計結(jié)果一致,以利于審計決定的順利執(zhí)行。對合同中明確規(guī)定是以固定價格進行結(jié)算的,如果審計結(jié)果表明合同執(zhí)行結(jié)果存在損害國家利益的,審計決定應(yīng)側(cè)重于揭露合同執(zhí)行過程中存在的問題,對其造成的損失其責(zé)任應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān),審計決定不宜強制施工等單位執(zhí)行,從而避免審計決定與合同履行產(chǎn)生直接沖突。
三、規(guī)范國家建設(shè)項目的審計程序,發(fā)揮審計監(jiān)督作用
認真分析當(dāng)前部分國家建設(shè)項目的審計決定與人民法院判決的結(jié)果不一致現(xiàn)象,實際上不是審計執(zhí)行國家法律法規(guī)方面或?qū)徲嫻ぷ髻|(zhì)量上存在問題,更多的是審計執(zhí)法程序上不合規(guī),導(dǎo)致審計決定在人民法院判決工程決算糾紛中未能得到采用。審計程序不合規(guī)主要表現(xiàn)在審計機關(guān)在對建設(shè)項目審計過程中,僅對建設(shè)單位一方下達審計通知書,未考慮到國家建設(shè)項目審計的特殊性,未對與建設(shè)項目工程結(jié)算相關(guān)的施工、監(jiān)理、設(shè)計、供貨等單位下達相應(yīng)的審計通知書,由于最終審計決定要求建設(shè)單位、施工、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)單位共同執(zhí)行才能完成,而非建設(shè)單位一方執(zhí)行即可,因此,僅對建設(shè)單位一方下達審計通知書,在審計決定執(zhí)行主體上產(chǎn)生了法律偏差,導(dǎo)致審計決定不能得到有效地執(zhí)行,甚至產(chǎn)生行政訴訟。當(dāng)產(chǎn)生行政訴訟時,人民法院更多的是從審計執(zhí)法程序上來認定審計決定的合法性,從而導(dǎo)致法院判決與審計決定不一致的結(jié)果。
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在當(dāng)前國家法律法規(guī)尚未修改前,充分利用地方立法來保證審計對國家建設(shè)項目合同中約定的違反工程結(jié)算規(guī)定或合同執(zhí)行結(jié)果損害國家利益的監(jiān)督作用。對建設(shè)單位來說,并非所有承擔(dān)國家建設(shè)項目的建設(shè)單位都很懂得和掌握建筑工程、安裝工程等專業(yè)性極強的專業(yè)知識,這樣難免在建設(shè)項目招投標、概算、設(shè)計、施工等方面產(chǎn)生漏洞,而給國家造成損失。由于這種損失具有較大的隱蔽性,易被表面形式合法的合同所掩蓋。對此,加強對國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督就更顯必要。在當(dāng)前狀況下,可考慮各地審計機關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi),積極向本級政府建議,由地方立法在本行政區(qū)域內(nèi),規(guī)定國家建設(shè)項目的工程結(jié)算必須經(jīng)審計機關(guān)審計,其審計結(jié)論作為雙方辦理工程款結(jié)算的依據(jù),將其納入必經(jīng)程序,其國家建設(shè)項目合同的簽定必須符合這一規(guī)定。以地方法規(guī)的形式來解決現(xiàn)階段存在的問題,作為一種過渡時期制度以保證國家資產(chǎn)不受損失。 轉(zhuǎn)貼于：中國項目管理資源網(wǎng)
綜上所述,加強對國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督是國家利益的需要,也是《中華人民共和國審計法》賦予審計機關(guān)的權(quán)利。對建設(shè)工程合同行使好審計監(jiān)督權(quán),從合同上有效防范損害國家利益行為的產(chǎn)生。充分運用現(xiàn)有法律、法規(guī)堅持依法審計、客觀公正,切實維護國家的利益和建設(shè)各方的合法權(quán)益。 轉(zhuǎn)貼于：中國項目管理資源網(wǎng)
參考文獻:
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