【摘要】 國家建設(shè)項(xiàng)目合同執(zhí)行及合同管理與國家審計(jì)機(jī)關(guān)對建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,是從不同的角度構(gòu)成對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的監(jiān)管,兩者的監(jiān)管性質(zhì)、監(jiān)管手段及力度都不同。由于國家建設(shè)項(xiàng)目在利益方面存在國家、企業(yè)、個人三個方面的利益關(guān)系,這種利益格局在管理不規(guī)范行為及腐敗行為存在時(shí),將產(chǎn)生損害國家利益的可能。從合同上有效防范損害國家利益行為的產(chǎn)生,充分運(yùn)用現(xiàn)有法律、法規(guī),堅(jiān)持依法審計(jì),切實(shí)維護(hù)國家的利益和建設(shè)各方的合法權(quán)益。

　　近年來國家加大對西部地區(qū)的開發(fā)投入,有力地促進(jìn)了國家建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)。為確保國家建設(shè)資金合法、有效地使用,加強(qiáng)對國家建設(shè)項(xiàng)目的合同管理及審計(jì)監(jiān)督具有重要的意義,兩者從不同的角度構(gòu)成對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。但由于建設(shè)工程具有投入大、建設(shè)周期長、建設(shè)過程需要多個單位共同完成及工程專業(yè)性較強(qiáng)等特性,給建設(shè)合同的管理及審計(jì)監(jiān)督帶來難度。由于建設(shè)工程合同內(nèi)容的復(fù)雜性,合同簽定難以完善,加之合同約定的內(nèi)容與實(shí)際施工結(jié)果一般都存在差異,因此。產(chǎn)生工程合同糾紛普遍發(fā)生。同時(shí)國家建設(shè)項(xiàng)目的出資人是國家,在利益方面存在國家、企業(yè)、個人三個方面的利益關(guān)系,這種利益格局本身存在損害國家利益的可能,加上建設(shè)領(lǐng)域存在的不規(guī)范行為及腐敗現(xiàn)象,國家建設(shè)項(xiàng)目中存在利用形式合法,但合同內(nèi)容或合同執(zhí)行結(jié)果可能損害國家利益的建設(shè)工程合同,達(dá)到侵吞國家資產(chǎn)的目的。這一現(xiàn)象在建設(shè)領(lǐng)域中普遍存在,其損害國家利益的程度是觸目驚心的。對此,國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法對國家建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),充分利用法律依據(jù)加強(qiáng)對國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。

　　2003年5月,中央電視臺《今日說法》欄目以《到底該給多少錢》為題對四川省南充市政府投資建設(shè)的北環(huán)公路工程結(jié)算問題進(jìn)行了報(bào)道,北環(huán)公路竣工決算經(jīng)建設(shè)單位與施工單位審定為378萬元,雙方簽字蓋章。當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門審定該工程竣工決算應(yīng)為277萬元,核減101萬元。電視欄目專家認(rèn)為應(yīng)按建設(shè)單位與施工單位簽字的378萬元付款,認(rèn)為系雙方當(dāng)事人真實(shí)意思的表示,依據(jù)《合同法》該合同合法有效。市中級法院判定以378萬元進(jìn)行結(jié)算,未能采用審計(jì)決定辦理工程結(jié)算,致使國家資產(chǎn)遭到損失。事后,檢察院依據(jù)審計(jì)部門查出的虛報(bào)工程量、高估冒算等線索立案偵察,最終將建設(shè)單位與施工單位利用合同侵害國家利益的犯罪分子依法處理。又據(jù)報(bào)道,國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目粵海鐵路建設(shè)公司,通過弄虛作假,虛擬建設(shè)工程合同,套取國債建設(shè)資金657萬元,同時(shí)利用變更設(shè)計(jì)補(bǔ)充合同,提高材料價(jià)格套取轉(zhuǎn)移建設(shè)資金,損害國家利益。由此個案引出對國家建設(shè)項(xiàng)目中合同簽定及合同執(zhí)行與審計(jì)監(jiān)督權(quán)威性的思考。本文重點(diǎn)針對國家建設(shè)項(xiàng)目中存在的建設(shè)工程合同形式合法,從合同上不能直接判定其為無效合同,
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　　但執(zhí)行結(jié)果則可能損害國家利益。提出國家審計(jì)機(jī)關(guān)對國家建設(shè)工程實(shí)施審計(jì)監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)在審理國家建設(shè)項(xiàng)目合同糾紛時(shí),如何銜接《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,使其起到相互補(bǔ)充、相互依據(jù)的作用,最大限度的發(fā)揮法律效率。而不是片面理解上述法律,甚至將《中華人民共和國合同法》與《中華人民共和國審計(jì)法》對立起來,否則會產(chǎn)生嚴(yán)重的錯誤結(jié)果,從而導(dǎo)致執(zhí)法主體對同一執(zhí)法事項(xiàng)的不同執(zhí)法結(jié)論。

　　一、對建設(shè)工程合同主體合法性的認(rèn)定

　　當(dāng)前,國家審計(jì)機(jī)關(guān)在對國家建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí),發(fā)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域較為普遍地存在建設(shè)工程合同主體與合同執(zhí)行主體不一致,即建設(shè)領(lǐng)域中的掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。

　　《中華人民共和國建筑法》規(guī)定:禁止施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的

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