競爭,講究質(zhì)量和信譽,突出科學管理的道路邁進。
4.招標投標管理全面納入建設(shè)市場管理體系,其管理的手段和水平得到全面提高,正在逐步形成建設(shè)市場管理的“五結(jié)合”:一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計算機輔助管理相結(jié)合;二是建筑現(xiàn)場管理與交易市場管理相結(jié)合;三是工程評優(yōu)治劣與評標定標相結(jié)合;四是管理與服務(wù)相結(jié)合;五是規(guī)范市場與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。
5.公開招標的全面實施在節(jié)約國有資金,保障國有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生,都起到了積極作用。目前我們的市場還存在著政企不分,行政干預(yù)多,部門和地方保護,市場和招標操作程序不統(tǒng)一規(guī)范,市場主體的守法意識較差,過度競爭,中介組織不健全等現(xiàn)象?!墩袠送稑朔ā氛菄彝ㄟ^法律手段來推行招標投標制度,以達到規(guī)范招標投標活動,保護國家和公共利益,提高公共采購效益和質(zhì)量的目的。它的頒布是我國工程招標投標管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑,它必將對我們目前乃至今后的建設(shè)市場管理產(chǎn)生深遠的影響,并指導著招標投標制度向深度和廣度發(fā)展。
隨著公開招標和《招標投標法》的深入實施,建設(shè)市場必將形成政府依法監(jiān)督,招投標活動當事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進行交易活動,各中介組織提供全方位服務(wù)的市場運行新格局,我國的招標投標制度也必將走向成熟,它是招標投標發(fā)展的必然趨勢。
1.建設(shè)市場規(guī)則將趨于規(guī)范和完善。市場規(guī)則是有關(guān)機構(gòu)制定的或沿襲下來的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場行為準則,其內(nèi)容包括:
(1)市場準入規(guī)則:市場的進入需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件,對不再具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應(yīng)采取清出制度,逐步完善資質(zhì)和資格管理,特別應(yīng)加強工程項
項目經(jīng)理的動態(tài)管理;
(2)市場競爭規(guī)則:這是保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則,為保證平等競爭的實現(xiàn),政府必須制定相應(yīng)的保護公平競爭的規(guī)則?!墩袠送稑朔ā贰ⅰ督ㄖā贰ⅰ斗床徽敻偁幏ā返纫约芭c之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場公平競爭的規(guī)則,并通過不斷的實施將更加具體和細化;
(3)市場交易規(guī)則:①交易必須公開,(涉及保密和特殊要求的工程除外);②交易必須公平;③交易必須公正。
2.建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范,功能齊全,手段多樣,質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招標投標市場。除提供各種信息咨詢服務(wù)外,其主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正,確保進場交易各方主體的合法權(quán)益得到保護,特別是要保障法律規(guī)定的必須進行招標項目的程序規(guī)范合法。
3.招標代理機構(gòu)將依據(jù)《招標投標法》規(guī)定設(shè)立評委專家?guī)?,而建設(shè)工程交易中心則應(yīng)制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評委專家名冊,同時應(yīng)充分發(fā)揮評委專家名冊的作用,改變目前專家評委只進行評標的現(xiàn)狀,充分利用這一有效資源為招標投標管理服務(wù):
(1)可作為投標資格審查的評審專家?guī)欤岣哔Y審的公正性和科學性;
(2)可作為《工程投標名冊》(指由政府組織的每年進行評審的投標免審單位名單)的評審委員庫,利用他們的社會知名度和制定科學的評審制度,提高《工程投標名冊》的權(quán)威性,逐步得到社會各界認可;
(3)分組設(shè)立主任委員,負責定期組織評委討論和研究新問題及相關(guān)政策,開辟專家論壇,倡導招標投標理論研究,并可聯(lián)系大專院校進行相關(guān)課題研究,以便更好地為管理和決策提供理論依據(jù);
(4)評委專家名冊內(nèi)應(yīng)增設(shè)法律方面的專家,開辟法律方面的咨詢服務(wù),并逐步開展招標仲裁活動。
4.招標管理機構(gòu)是法律賦予的對招標投標活動實施監(jiān)督的部門,其應(yīng)成為獨立的行政管理和監(jiān)督機構(gòu),應(yīng)將目前其具體的
實物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督,變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。應(yīng)負責有關(guān)工程建設(shè)招標法規(guī)的制定和檢查,負責招標糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁,負責招標代理機構(gòu)的認定等。
5.《招標投標法》明確規(guī)定招標代理機構(gòu)是從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織,從國際上看,招標代理機構(gòu)是建筑市場和招標投標活動中不可缺少的重要力量,隨著我國建設(shè)市場的健康發(fā)展和招標投標制度的完善,招標代理機構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力的發(fā)展,同時也將推動我國的招標投標制度盡快同國際慣例接軌。
6.根據(jù)國際工程管理的通行做法,我國的工程保證擔保制度將得到大力推行和發(fā)展,特別是投標保證、履約保證和支付保證在我國工程管理領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛運用,它將是充分保障工程合同雙方當事人的合法權(quán)益的有效途徑,同時必將推動我國的招標投標制度逐步走向成熟。