。最早上海深圳從2000年7月開始試行“無標(biāo)底招標(biāo)”,2003年下半年成都、南寧等全國各地開始推行無標(biāo)底招標(biāo),工程量清單計價的推行,被業(yè)內(nèi)人士視為將在全國建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域推行“無標(biāo)底招標(biāo)”的一個重要信號。
所謂無標(biāo)底招標(biāo),通常的說法是指招標(biāo)人不編制標(biāo)底,不設(shè)投標(biāo)報價有效幅度,投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定自主報價的招標(biāo)方式2,這種招標(biāo)方法的變動說到底是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的變革。部分省市現(xiàn)行的“無標(biāo)底招標(biāo)”評標(biāo)方式,則是以各家報價去掉最高標(biāo)和最低標(biāo)以后的算術(shù)平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價,以基準(zhǔn)價判斷某個報價是否屬于合理最低價的方式來評定商務(wù)標(biāo)3。其實這個基準(zhǔn)價又是一種變相的“標(biāo)底”,看起來公開公平,卻不具有科學(xué)性。國際工程招標(biāo)中普遍采用的評標(biāo)方式是“最低價中標(biāo)法”,才是“無標(biāo)底招標(biāo)”的合理內(nèi)核。
最低價中標(biāo)法體現(xiàn)了公平的市場競爭原則,但它在我國適應(yīng)不良、水土不服的關(guān)鍵原因是建筑領(lǐng)域的市場化程度較低,企業(yè)還沒有成為嚴(yán)格意義上的完全獨立的市場主體。無法避免“價格大戰(zhàn)”式的惡性競爭。但只要對“什么是低于成本價報價”進(jìn)行詳細(xì)界定,惡意低標(biāo)是完全可以防治的,如杭州市《關(guān)于防止在招標(biāo)投標(biāo)活動中以低于成本價報價競標(biāo)的若干規(guī)定(試行)》規(guī)定,對安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)等項目僅有措施而無費(fèi)用報價,又不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的,評標(biāo)委員會可以認(rèn)定其低于成本價競標(biāo)。對投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價(一般指低于次低報價5%以上的),如其不能合理說明或不能提供相應(yīng)證明材料的,由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)。
同時,最低價中標(biāo)法需要相關(guān)的游戲規(guī)則的確立,如資格預(yù)審,它以企業(yè)資金(包括企業(yè)自由資金和第三方擔(dān)保資金)為主要考核標(biāo)準(zhǔn)(即施工的支付和賠付能力)。對于業(yè)主來說其好處是,可以證明企業(yè)現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)實力,省去很多擔(dān)心和麻煩。對于建筑市場的發(fā)展其好處,一是支持了有實力企業(yè)的發(fā)展;二是防止企業(yè)盲目擴(kuò)張而引起的過度競爭;三是提高了企業(yè)對信用的重視程度。評標(biāo)以最低標(biāo)價為基本選擇。簡化程序,節(jié)約市場運(yùn)作成本,也從制度上抑制了腐敗。
標(biāo)底在評標(biāo)中參與程度為零,并不表示標(biāo)底完全可以消失,標(biāo)底被認(rèn)為是業(yè)主對工程項目的一個“預(yù)期價格”,如業(yè)主可提前約定低于標(biāo)底價ａ%,或高于標(biāo)底價ｂ%為不能接受的報價,當(dāng)所有投標(biāo)人報價均在此范圍之外時,將視為業(yè)主前期工程造價控制失敗,可以拒絕所有投標(biāo),重新組織招標(biāo)。
4 造價控制風(fēng)險的評估
由于市場價格隨時都處于變化之中,這對按工程量清單計價招投標(biāo)的業(yè)主和承包商來說,所面臨的造價控制風(fēng)險都是不可低估的。對此雙方有一個風(fēng)險合理分擔(dān)的問題。所謂造價控制風(fēng)險,包括如下內(nèi)容:(1)工程量清單錯漏風(fēng)險;(2)設(shè)計圖紙失誤風(fēng)險;(3)因天氣、地形地質(zhì)等自然條件的不確定,為了保證工程順利進(jìn)行,采取一些招標(biāo)時的施工方案中未有的臨時措施而增加費(fèi)用風(fēng)險;(4)承包商失誤(或有意)導(dǎo)致報價錯誤風(fēng)險;(5)市場人工、材料、機(jī)械價格波動風(fēng)險;(6)國家政策法規(guī)變動引起的工程造價波動風(fēng)險。
業(yè)主在編制招標(biāo)文件,本著風(fēng)險共擔(dān)的市場法則,對以上的風(fēng)險須有個明確的約定,其實國際工程所用的ＦＩＤＩＣ合同條款對此均有詳細(xì)安排,我國的施工承包合同范本也存在急需修訂的問題。建立相應(yīng)的工程擔(dān)保制度也是很重要的,涉及投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、工程保留金保函、工程款支付保函、免稅進(jìn)口材料物資用稅收保函等。
5 “以人為本”的有效控制系統(tǒng)
“以人為本”是眾多業(yè)主方所強(qiáng)調(diào)的一個管理理念,在工程造價管理中,人的因素更顯重要。盡管業(yè)主可能具有相當(dāng)不錯的管理模式,