單所列分項外的可預見的變更情況,須約定一個可操作的安排,如提前或拖延工期的獎勵懲罰辦法等。
?。?對于市場價格差異較大的設備、裝飾材料的功能、型號、技術要求、外觀色彩應盡量做到詳盡描敘、可約定一個上限價,要求承包商在施工前必須提供樣品,在業(yè)主確認后才能施工。并保留如所提供樣品市場價達不到上限價時,業(yè)主有相應調低價格的權利。
2.2 工程量清單的編制與調整
工程量清單作為投標計價的依據(jù),是整個項目造價控制的核心內容。在現(xiàn)行招投標制度下,多數(shù)業(yè)主是委托中介機構編制工程量清單和標底。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求,每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確完整,應做到分項不錯不漏、不留缺口。招投標階段產(chǎn)生的清單單價,將成為施工階段造價控制的重要工具。盡管造價師暗含著要求運用其擁有的專業(yè)技術能力來確保工程量清單的質量,但他仍無法做到工程量清單絕對完美,必須建立糾錯機制來確保不因清單的錯漏形成造價失控。應建立以下機制:
ａ)建立工程量清單報價澄清制度。一些大型工程項目和裝飾裝修工程,特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報價的工程,在評標中往往會因為投標單位采用先進的施工工藝和優(yōu)質材料,出現(xiàn)各家報價相差懸殊的現(xiàn)象。易造成采用了先進技術工藝、材料的投標單位失標甚至廢標,使評標有失公平合理。因此,應參照國際慣例,建立工程量清單報價澄清制度,讓投標單位在評標時有一個解釋澄清的機會。主要是澄清投標方案的科學性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性。
?。?業(yè)主在正式確定中標者前,對得分最高的一、二家中標候選人的標函進行質詢的機制。意在對投標函中有意無意的不明確處、遺漏項、錯項和其他對招標文件有關要求規(guī)避行為進行剖析及質詢,以確保各方的利益都不受損害。
?。?中標后的工程量清單的復查機制。例如《杭州市建筑工程施工招標實物工程量報價的技術性規(guī)定》中就規(guī)定:“開標前,任何單位和個人都無權對工程量清單作變動、補充和修改。中標通知書發(fā)出后,中標人應對招標人提供的工程量清單進行復核,如與施工圖的實際工程量不符,雙方應在中標后一個月內完成核對;確因工程量較大,一個月內無法完成核對而要求延期的,應提出要求, 標人應對招標人提供的工程量清單進行復核,如與施工圖的實際工程量不符,雙方應在中標后一個月內完成核對;確因工程量較大,一個月內無法完成核對而要求延期的,應提出要求,經(jīng)市招標辦同意后最長不得超過三個月。雙方超過核對期限后視作無異議。若雙方對工程量有異議時,應在核對期限內提交市建設工程造價管理站審核。審核后,因工程量變化累計造成中標合同價格變化百分之一以上的,招標人應對工程量進行按實調整,并把調整結果報市招標辦,以調整中標價格?！钡@一機制本身是有缺陷的,它為中標后開了一道“重新核算工程量”的缺口,難以保障業(yè)主的利益。
?。?是否允許投標人調整措施項目清單內容,應在招標文件中明確約定。因措施項目清單與施工方案密切相關,業(yè)主如允許投標人調整,且自主報價,則需規(guī)定此部分報價包干,不因實體分項清單的變化而調整。[page]
3 科學的評標方法及標底在評標中的權重
傳統(tǒng)的百分制評標法是由業(yè)主計算出一個標底,作為重要的評標指標,投標各家報價均以是否最大程度接近標底,評為一項造價分。一般造價分占整個標函總分值的50%～75%,這種方式的不合理性顯而易見,無法得到嚴格審查和質詢的標底作為硬性指標。成為是否中標的決定性因素。也易出現(xiàn)人為控制,滋生腐敗。
在招投標中是否設標底,主要取決于兩個方面,即建筑市場的成熟程度和項目非常規(guī)技術含量,其主要方面是市場成熟程度