一的工程量清單，以綜合單價(jià)的方式進(jìn)行合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的招投標(biāo)。
工程量清單由標(biāo)底編制單位根據(jù)施工圖紙，按工程量計(jì)算規(guī)則，將擬招標(biāo)工程的工程量計(jì)算出來(lái)，作為招標(biāo)文件的組成部分，提供給各投標(biāo)單位作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)。在"工程量"上標(biāo)準(zhǔn)一致，可以避免各投標(biāo)單位因工程量的計(jì)算偏差造成投標(biāo)總價(jià)大大偏高自身的實(shí)際利潤(rùn)預(yù)測(cè)值，避免投標(biāo)的過(guò)程變相成為考核各投標(biāo)單位預(yù)算員的計(jì)算編制水平的情況。讓投標(biāo)單位把精力用在施工方案的選擇及綜合單價(jià)的測(cè)算上。這樣做既可以減少社會(huì)資源浪費(fèi)，又大大減少了"工程量"方面的合同糾紛，從而有利于施工合同的管理。如果投標(biāo)單位經(jīng)營(yíng)管理水平高、設(shè)備先進(jìn)、施工技術(shù)方案合理，那么其投標(biāo)的最終報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)是最具有競(jìng)爭(zhēng)性的。這就恰恰體現(xiàn)了合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的真正目的和意義，即不斷健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高生產(chǎn)力水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步。
3·標(biāo)底的編制及確定"合理價(jià)"范圍
標(biāo)底的作用是業(yè)主對(duì)招標(biāo)工程項(xiàng)目造價(jià)的預(yù)測(cè)或是控制標(biāo)準(zhǔn)。它應(yīng)按照招標(biāo)書(shū)提供的工程量清單以綜合單價(jià)的形式編制，反映社會(huì)平均成本。
工程造價(jià)"合理"區(qū)間的確定，是合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。如何體現(xiàn)"合理"，讓工程中標(biāo)價(jià)格低得有¨度"，同時(shí)又保證各投標(biāo)報(bào)價(jià)的"競(jìng)爭(zhēng)性"，筆者認(rèn)為可以根據(jù)招標(biāo)文件的具體要求，以標(biāo)底為基準(zhǔn)，分別確定上下限值。如果有報(bào)價(jià)低于標(biāo)底的下限，評(píng)委會(huì)應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)，如果投標(biāo)人能證實(shí)沒(méi)低于該企業(yè)的成本價(jià)，則仍算有效。因?yàn)楹侠淼姆秶鷾y(cè)評(píng)非常困難，我們府要建立保障合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的系統(tǒng)工程來(lái)保證企業(yè)不低于成本價(jià)投標(biāo)。
三、保障合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法實(shí)拈的系統(tǒng)工程
1.實(shí)行"質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制"
不少學(xué)者認(rèn)為中標(biāo)價(jià)太低，中標(biāo)企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充分，粗制濫造，不按技術(shù)要求施工，不顧工程質(zhì)量，最終難以形成合格產(chǎn)品。我們分析以后就會(huì)發(fā)現(xiàn)讓承包商有利可圖而不再偷工減料，實(shí)際上是一種道德約束，其彈性非常大，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，道德約束在利益面前往往是蒼白無(wú)力的，對(duì)一些人可以起作用，對(duì)另一此人則根本不起作用。2000年1月30日開(kāi)始施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》強(qiáng)調(diào)各建設(shè)主體對(duì)工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負(fù)責(zé)，要求各建設(shè)主體提高質(zhì)量意識(shí)，在工程勘察設(shè)計(jì)階段、施工階段對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，做到防患于未然，同時(shí)要求政府行政主管部門(mén)對(duì)工程的質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督檢查。只要我們切實(shí)從上述幾方面人手，建設(shè)工程質(zhì)量是能夠有保證的。
2·推行工程保證擔(dān)保制度
不少學(xué)者認(rèn)為中標(biāo)價(jià)太低，在施工中，由于資金不足，使工程難以繼續(xù)，被迫中途停工，或追加投資，或改換施工隊(duì)伍，直接受害者仍是建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方，并對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。我國(guó)正在試點(diǎn)實(shí)行工程保證擔(dān)保制度，要求承包商向業(yè)主提供履約保函，非業(yè)主付款原因，一旦承包商在施工過(guò)程中違約或因故無(wú)法完成合同，則保證擔(dān)保方將對(duì)業(yè)主因此而蒙受的一切損失進(jìn)行補(bǔ)償。保證擔(dān)保方可以向該承包商提供資金或其他形式的資助以便其有能力完成合同。保證擔(dān)保方也可以安排由新的承包商來(lái)接替原承包商以完成該項(xiàng)目。也可以經(jīng)過(guò)協(xié)商，業(yè)主重新開(kāi)標(biāo)，中標(biāo)之承包商將負(fù)責(zé)完成合同中的剩余部分。由此造成的最后造價(jià)與原始合同造價(jià)的超出部分將由保證方承擔(dān);如果業(yè)主對(duì)上述三種解決方案均不滿意，則保證擔(dān)保方將按照該款保證中規(guī)定的擔(dān)保金額對(duì)業(yè)主進(jìn)行賠償。由于保證擔(dān)保方的損失將向承包商求償，而且承包商的信譽(yù)從此有了污點(diǎn)，因此，最終受害者只有承包商自己。
3·限制分包，杜絕轉(zhuǎn)包
不少學(xué)者認(rèn)為某些施工企業(yè)靠低價(jià)中標(biāo)后，再轉(zhuǎn)手將工程轉(zhuǎn)包給其他低級(jí)別的企業(yè)或個(gè)體施工隊(duì)，坐吃管理費(fèi)，從中漁利。筆者認(rèn)為對(duì)分包問(wèn)題，在招投標(biāo)時(shí)已

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