商和整個(gè)社會(huì)帶來(lái)非常有利的影響。低保額無(wú)條件保函由于保額低，減低了保函的保費(fèi)，因此更容易被市場(chǎng)接受。同于它以無(wú)條件方式運(yùn)行，為業(yè)主就保函的索賠帶來(lái)了極大的便利，由于業(yè)主在承發(fā)包合同關(guān)系中具有優(yōu)勢(shì)地位，所以他很容易地迫使承包商接受一些苛刻的條件，導(dǎo)致合同缺乏公平性。另外，這種擔(dān)保也不能為市場(chǎng)提供對(duì)承包商的資格預(yù)審的功能。

　　比較而言，高保額有條件保函更能體現(xiàn)工程保證擔(dān)保的本意，即通過(guò)第三方提供更多的信息，從而降低由于信息不對(duì)稱而帶來(lái)的交易成本。但是我國(guó)目前的信用體制剛剛起步，尚缺乏信用資料，擔(dān)保人常常要采用各項(xiàng)反擔(dān)保措施，因而會(huì)占用承包商的大量資金；另一方面，我國(guó)目前的擔(dān)保主體主要是銀行，專業(yè)的擔(dān)保公司極少，而銀行通常缺少建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，由其承擔(dān)對(duì)承包商預(yù)審和篩選的職能也是不可行的。因此，在現(xiàn)階段，本文提倡以低保額無(wú)條件保函為主，待條件成熟后再過(guò)渡到高保額有條件保函模式。

　　另外，早前在日本和韓國(guó)實(shí)行的替補(bǔ)承包商保證擔(dān)保模式有很多弊端。因?yàn)樘嫜a(bǔ)承包商承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，而沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)益保障，因而缺乏內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)合理性。但根據(jù)我國(guó)目前的情況，可以提倡采用母子公司擔(dān)保，即由母公司為其子公司提供替補(bǔ)保證擔(dān)保。我國(guó)目前有很多大型的建設(shè)集團(tuán)公司，由于母公司容易掌握子公司的資信狀況，因此能做出合理的擔(dān)保；另一方面，母公司資金雄厚，有較好的聲譽(yù)，因此可以以較小的成本做出擔(dān)保，有利于集團(tuán)的發(fā)展。對(duì)于中小型企業(yè)，國(guó)家可以在一定期限內(nèi)給予扶持，使其盡快積累資信資料，提高資信水平。

　　4.2.2　PMC模式應(yīng)采用的工程擔(dān)保的品種

　　在我國(guó)建立工程擔(dān)保制度，應(yīng)考慮我國(guó)的具體國(guó)情和建設(shè)各方主體的利益。從我國(guó)目前工程建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，不僅存在著國(guó)際上工程擔(dān)保所要防止的承包商違約的問(wèn)題，還存在著業(yè)主拖欠工程款的問(wèn)題。因此，我們要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，建立既與國(guó)際慣例接軌又符合我國(guó)需要的工程擔(dān)保制度，切實(shí)保護(hù)各方主體的利益。

　?。?）業(yè)主支付保證擔(dān)保。針對(duì)我國(guó)業(yè)主拖欠工程款問(wèn)題久治不愈的現(xiàn)象，本文認(rèn)為應(yīng)由業(yè)主向承包商提供支付擔(dān)保。通過(guò)業(yè)主支付擔(dān)保保證承包商、工程相關(guān)的勞務(wù)人員、分包商和材料供應(yīng)商能按時(shí)得到工程款項(xiàng)。這項(xiàng)擔(dān)保實(shí)際上是業(yè)主的履約擔(dān)保，同承包商的履約擔(dān)保對(duì)等實(shí)行。在工程擔(dān)保制度試點(diǎn)城市之一的深圳市，其頒發(fā)的《深圳市建設(shè)工程擔(dān)保實(shí)施辦法》第四章明確規(guī)定，業(yè)主應(yīng)當(dāng)在簽訂工程承包合同時(shí)，向承包商提交支付擔(dān)保，并且業(yè)主支付擔(dān)保的擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)與承包商履約擔(dān)保的擔(dān)保金額相等。

　?。?）管理承包商履約擔(dān)保。在PMC模式下，管理承包商的業(yè)務(wù)水平和敬業(yè)程度對(duì)工程的成敗有很大的影響，因此，也應(yīng)該要求管理承包商提供履約擔(dān)保。由于項(xiàng)目管理公司或咨詢公司是知識(shí)密集型公司，資本不是很雄厚，當(dāng)業(yè)主發(fā)生損失時(shí)企業(yè)一般不能提供足夠的補(bǔ)償。因此履約擔(dān)保應(yīng)僅作為業(yè)主對(duì)管理承包商的一種約束形式，主要應(yīng)提倡管理承包商參加職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)給與業(yè)主更多的賠償。

　?。?）施工承包商提供的擔(dān)保。原則上，承包商應(yīng)在不同建設(shè)階段提供不同的擔(dān)保，但鑒于我國(guó)工程擔(dān)?；旧线€處于試點(diǎn)階段的實(shí)際情況，本文建議可先由承包商提供投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保；其他擔(dān)保種類和擔(dān)保工程范圍待工程保證擔(dān)保廣泛開(kāi)展并取得一定經(jīng)驗(yàn)后再施行。

　　4.3　建立我國(guó)工程保證擔(dān)保制度尚需解悶的問(wèn)題

　　目前，我國(guó)的工程擔(dān)保還處于初級(jí)階段，建立工程保證擔(dān)保制度還面臨著許多問(wèn)題：其一，有關(guān)工程保證擔(dān)保的法律體系還沒(méi)有建立；其二，工程保證擔(dān)保的主體尚未成熟；其三，我國(guó)的社會(huì)信用制度還很不完善；其四，擔(dān)保方式、擔(dān)保費(fèi)用、擔(dān)保額度和期限、擔(dān)保范圍等問(wèn)題還未明確；等等。只有把這些問(wèn)題解決了，才能使工程保證擔(dān)保制度建立和運(yùn)行起來(lái)。

5、結(jié)束語(yǔ)

　　目前，我國(guó)大力提倡推行項(xiàng)目管理承包模式，但是這種模式對(duì)履約信用具有高度依賴性。因此要充分地發(fā)揮這種管理模式的優(yōu)勢(shì)，必須建立相應(yīng)的信用保障機(jī)制，從而從源頭上確保合同的正常履行。本文提出借鑒發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)常采用工程保證擔(dān)保制度來(lái)回避合同信用風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)PMC項(xiàng)目管理模式下工程保證擔(dān)保的模式和形式提出了具體的建議。

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