1、前言
項(xiàng)目管理承包（Project Management Contract/Contractor，簡稱PMC）是目前國際上流行的管理模式，即由業(yè)主聘請(qǐng)管理承包商作為業(yè)主代表，對(duì)工程的整體規(guī)劃、項(xiàng)目定義、工程招標(biāo)、 選擇EPC承包商及設(shè)計(jì)、采購、施工過程進(jìn)行全過程管理。在這種項(xiàng)目管理模式下，業(yè)主方面僅需對(duì)一些關(guān)鍵問題進(jìn)行決策，而絕大部分的項(xiàng)目管理工作都由項(xiàng)目管理承包商來進(jìn)行。由于管理承包商從初期就參與項(xiàng)目，因此可以對(duì)項(xiàng)目從全局的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，從而達(dá)到項(xiàng)目壽命期成本最低；在完成基礎(chǔ)設(shè)計(jì)后，通過合適的方式招標(biāo)，可以加快工程建設(shè)的工期，為業(yè)主創(chuàng)造最大程度的效益。
但是我們應(yīng)清醒地看到，要充分地發(fā)揮這種管理模式的優(yōu)勢，必須確保各方都嚴(yán)格按照合同履約。如果業(yè)主過份干預(yù)項(xiàng)目管理承包商的工作，擅自更改或變更工程項(xiàng)目，不及時(shí)支付工程款；或者項(xiàng)目管理承包商不能按照合同約定完成施工工作，都會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度或費(fèi)用，導(dǎo)致項(xiàng)目管理承包這種模式優(yōu)勢的喪失，甚至項(xiàng)目的失敗。由此可見，PMC模式對(duì)履約信用具有高度依賴性，因此，確保各方能夠按照合同履約，是保證PMC順利實(shí)施的關(guān)鍵因素。
目前發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家通常采用工程保證擔(dān)保來回避合同風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)回避的形式在我國采用的還很少，而且由于我國特有的國情，無法直接照搬國外現(xiàn)有的模式。本文結(jié)合我國國情，重點(diǎn)研究針對(duì)PMC項(xiàng)目管理模式，如何采用工程保證擔(dān)保來回避合同風(fēng)險(xiǎn)。
2、PMC管理模式的合同關(guān)系
在PMC項(xiàng)目管理模式中，業(yè)主、項(xiàng)目管理承包商和施工承包商三方構(gòu)成一定的關(guān)系。其中，業(yè)主與項(xiàng)目管理承包和施工承包商分別簽訂合同，而項(xiàng)目管理承包商與施工承包商之間不存在合同關(guān)系，項(xiàng)目管理承包商只是代表業(yè)主來管理和監(jiān)督施工承包商的工作。
通常，業(yè)主和管理承包商之間簽訂帶有風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)的合同，以使PMC與業(yè)主的利益一致，并共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其中PMC承擔(dān)以下風(fēng)險(xiǎn)：工程的安全和質(zhì)量、投資控制目標(biāo)、項(xiàng)目工期目標(biāo)、現(xiàn)金流量目標(biāo)。業(yè)主與施工承包商簽訂施工總承包合同，由施工承包商承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、完工風(fēng)險(xiǎn)等。通過上述合同安排，業(yè)主由傳統(tǒng)方式下承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)期的全部風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)為承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。
3、PMC管理模式中存在的合同信用風(fēng)險(xiǎn)
上述合同安排在業(yè)主、管理承包商和施工承包商之間合理地分配了工程風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到了雙贏的效果。但是，由于我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，合同主體的履約意識(shí)普遍薄弱、合同管理水平較低，存大較大的合同風(fēng)險(xiǎn)。
3.1 業(yè)主違約
長期以來我國的建設(shè)市場為買方市場，因此往往有些業(yè)主利用其優(yōu)勢地位隨意肢解工程，或強(qiáng)行指定分包人和材料供應(yīng)商，無理壓價(jià)、要求墊資及拖欠承包方工程款，嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)市場。
3.2 管理承包商違約
PMC的優(yōu)勢是靠管理承包商在工程的各人階段進(jìn)行優(yōu)化管理獲得的，如果項(xiàng)目管理承包商的業(yè)務(wù)水平低，管理協(xié)調(diào)不利，PMC的優(yōu)勢就變成了劣勢；或者管理人員缺乏職業(yè)道德，不能抵制一些非法人員的拉攏，為他人牟取不正當(dāng)利益大開方便之門，也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害業(yè)主的利益。
3.3 施工承包商違約
目前，建筑企業(yè)違反規(guī)定轉(zhuǎn)包工程、出借證照、允許掛靠的現(xiàn)象屢禁不止，致使許多工程是由沒有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)完成，工程質(zhì)量沒有保證；另外，承包商為了承攬業(yè)務(wù)，往往惡性競爭，低價(jià)中標(biāo)；導(dǎo)致在實(shí)際工程建設(shè)中偷工減料、粗制濫造、弄虛作假、拖延工期、延付工人工資、拖欠供應(yīng)商貨款、逃避保修責(zé)任等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了業(yè)主的利益。
總之，工程項(xiàng)目從啟動(dòng)到完成，其間涉及業(yè)主、承
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