在傳統(tǒng)的工程項目管理中承包商的作用比較單一，就是進(jìn)行工程施工建設(shè)。這種狀況在近年來的國際承包市場上有了很大的改變，不同形式的總承包項目管理作為工程項目的一體化服務(wù)方式越來越多的得到采用，許多國際大承包商已經(jīng)超越了施工階段而在工程項目建設(shè)的全過程中發(fā)揮著日益重要的作用。毫無疑問，總承包項目管理將是中國先進(jìn)的大型建筑施工企業(yè)實現(xiàn)國際化的必由之路。

　　從當(dāng)前的現(xiàn)實來看，總承包項目管理在中國還僅僅處于初始階段，非常需要政府部門、行業(yè)協(xié)會、高等院校、以及企業(yè)的項目管理理論研究和實踐工作者共同努力來培育和推進(jìn)。關(guān)于總承包項目管理我把它概括為三種形式。

　　第一種是施工總承包項目管理

　　這是在工程施工階段對業(yè)主負(fù)總責(zé)的項目管理，包括土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、園林綠化等等?？偝邪谈鶕?jù)所承包項目情況，采取招標(biāo)形式將工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的各專業(yè)分包商?？偝邪椖抗芾淼慕M織結(jié)構(gòu)包括施工總包單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包單位?？偘鼘Ψ职鼘嵭薪y(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。

　　對于施工總承包，我們已經(jīng)有所起步，有所實踐。但是發(fā)展施工總承包的市場條件是要形成總包和分包兩級市場，而中國的分包市場尚未發(fā)育成熟，肢解工程、指定分包的情況還相當(dāng)普遍。這樣總承包負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系確立不起來，施工總承包項目管理也就難以推進(jìn)。所以說，總分包市場是否健全，對施工總承包項目管理的推行將起到關(guān)鍵作用。

　　如果我們在建筑市場運行規(guī)則上真正實現(xiàn)了總包市場的招標(biāo)投標(biāo)，又實現(xiàn)了總包對分包的招標(biāo)投標(biāo)，如同香港的“分判制”那樣，那么總包企業(yè)和各類分包企業(yè)必然會呈現(xiàn)出層次化，在市場空間分層錯位，施工總承包企業(yè)的地位和作用也就會強(qiáng)化起來。我們常講的政府推動市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，就是這個道理。

　　如果沒有客觀的總包和分包的市場行為，那么施工總承包資質(zhì)和專業(yè)及勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)就位也就失去了本來的意義。因此發(fā)育兩級建筑市場是實現(xiàn)施工總承包項目管理的市場推動力。

　　第二種是工程總承包項目管理

　　工程總承包項目管理是對施工總承包項目管理的進(jìn)步，進(jìn)步的地方就在于由“施工”躍升為工程。顯然，“工程”二字?jǐn)U大了“施工”的范圍，這個擴(kuò)大的范圍就是設(shè)計與施工緊密相連的施工圖設(shè)計部分。

　　從國際慣例看，設(shè)計單位所做的工程設(shè)計，只到初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計的深度，不出施工圖設(shè)計。在承包商投標(biāo)的過程中，把施工圖設(shè)計擺在龍頭地位，以先進(jìn)施工技術(shù)方案來體現(xiàn)保證質(zhì)量、降低成本、加快進(jìn)度。這就是說施工圖設(shè)計進(jìn)入了技術(shù)競爭領(lǐng)域。按照我國的基本建設(shè)管理體制和程序，施工圖設(shè)計是放在設(shè)計方案的配套之中，不進(jìn)入技術(shù)競爭。國際大承包商認(rèn)為，中國公司一個最不能讓人理解的問題就是不承擔(dān)施工圖設(shè)計。他們講，這樣做很不利于發(fā)揮先進(jìn)施工技術(shù)的作用。在這個問題上充分反映了我們與國際慣例的錯位。

　　施工圖設(shè)計應(yīng)不應(yīng)該進(jìn)入技術(shù)競爭領(lǐng)域，怎樣進(jìn)入技術(shù)競爭領(lǐng)域？應(yīng)當(dāng)在兩個層面進(jìn)行思考。
　　一是在發(fā)展工程總承包項目管理層面。我們以施工圖設(shè)計為基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)，只能在管理費用上做文章，這樣競爭的并不是施工技術(shù)的先進(jìn)與落后，而是競爭管理費用的多寡。中國建筑行業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)、老前輩蕭桐同志，他在1992年與中國建筑科學(xué)研究院的老院長張哲民討論建筑設(shè)計改革時都認(rèn)為，施工圖設(shè)計是可以由施工企業(yè)承擔(dān)的，也可以按技術(shù)設(shè)計圖進(jìn)行招投標(biāo)。這就是說他們早就主張施工圖設(shè)計既可以隨施工企業(yè)進(jìn)入技術(shù)競爭，也可以直接進(jìn)入技術(shù)競爭。這兩句話我認(rèn)為已經(jīng)回答了施工圖設(shè)計怎樣進(jìn)入技術(shù)競爭的途徑。我也曾在10年前的一次出國考察報告中提出

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