市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的主要背景

長(zhǎng)期以來(lái)，上海隧道工程股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)隧道股份）在發(fā)展中，比較重視工程施工和技術(shù)創(chuàng)新，但在項(xiàng)目管理和成本控制方面還是比較薄弱。主要問(wèn)題是：分包項(xiàng)目成本居高不下，經(jīng)營(yíng)及施工利潤(rùn)空間越做越??；分包管理機(jī)制不健全，施工質(zhì)量和廉政建設(shè)難以從制度上保證；由于沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)及管理上的滯后，公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

為了更好地解決上述管理中的問(wèn)題，公司在2004年初提出“發(fā)展重在質(zhì)，管理重在嚴(yán)”的治企方針。從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重點(diǎn)研究了如何建立長(zhǎng)效可行的管理機(jī)制和實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化這兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，提出了工程分包項(xiàng)目面向市場(chǎng)、實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)的基本思路。

接下來(lái)，針對(duì)分包項(xiàng)目，公司決策層決定推行招投標(biāo)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。公司決定自2004年5月起，所承建的各類(lèi)工程項(xiàng)目，其目標(biāo)成本額在100萬(wàn)元以上的必須進(jìn)行社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。2005年1月起，又將招投標(biāo)范圍從原規(guī)定的下限調(diào)整為80萬(wàn)元以上。限額以下的原則上不需要進(jìn)行招標(biāo)，但仍須實(shí)行比價(jià)和公司統(tǒng)一審批。公司通過(guò)分包招投標(biāo)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的實(shí)施，達(dá)到以下目的：降低工程項(xiàng)目成本，擴(kuò)大主業(yè)利潤(rùn)，提高公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量；造就一支懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的、高素質(zhì)的職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍；培育一批誠(chéng)信度高的、能與隧道股份專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)的合格分包隊(duì)伍網(wǎng)；建立和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，為承發(fā)包雙方創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；有利于遏止建設(shè)領(lǐng)域常見(jiàn)的不健康因素以及腐敗現(xiàn)象。

分包項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)化的具體運(yùn)作

明確工程分包招標(biāo)管理部門(mén)及職責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理部是工程分包管理的責(zé)任單位。負(fù)責(zé)分包申請(qǐng)、招標(biāo)文件編制、簽訂合同以及負(fù)責(zé)對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行管理；項(xiàng)目管理部（或?qū)I(yè)分公司）是項(xiàng)目經(jīng)理部的主管單位，負(fù)責(zé)對(duì)分包申請(qǐng)、招標(biāo)文件進(jìn)行預(yù)審；工程管理部是分包申請(qǐng)的審批單位，負(fù)責(zé)審批分包申請(qǐng)，考察投標(biāo)單位以及審核招標(biāo)文件；分包管理辦公室是分包工作的主要管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招標(biāo)組織籌備、信息發(fā)布、考察投標(biāo)單位并評(píng)定其施工資質(zhì)及資格等；經(jīng)營(yíng)發(fā)展部是投標(biāo)文件的審核單位，負(fù)責(zé)審核招標(biāo)文件中的商務(wù)條款、報(bào)價(jià)規(guī)定以及對(duì)投標(biāo)文件的完整性、響應(yīng)性進(jìn)行評(píng)定；公司監(jiān)察室是招投標(biāo)工作的監(jiān)督部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督；公司總經(jīng)濟(jì)師室是分包招標(biāo)工作管理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)分包招投標(biāo)文件的制定及解釋工作。

制定規(guī)范有序的招投標(biāo)操作流程。在實(shí)施中，將招投標(biāo)操作流程工作分為三個(gè)階段：申請(qǐng)審核階段、招標(biāo)評(píng)標(biāo)階段、中標(biāo)階段。在申請(qǐng)審核階段：由發(fā)包的項(xiàng)目經(jīng)理部提出申請(qǐng)、做好標(biāo)書(shū)，遞交給工程管理部審核，審核發(fā)包標(biāo)底或總價(jià)是否控制在目標(biāo)成本內(nèi)，審核同意后，通知分包管理辦公室，進(jìn)行具體分包招投標(biāo)工作。在招標(biāo)評(píng)標(biāo)階段：分包管理辦公室向外發(fā)布招投標(biāo)信息，排出日程。投標(biāo)單位購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后，由分包管理辦公室組織投標(biāo)單位到現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑。上述程序完成后，由分包管理辦公室通知投標(biāo)單位和公司評(píng)委。開(kāi)標(biāo)時(shí)所有投標(biāo)單位和評(píng)委同時(shí)在場(chǎng)，公開(kāi)報(bào)價(jià)和遞交投標(biāo)文件。通過(guò)當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)后，評(píng)委對(duì)各分包單位逐一評(píng)價(jià)打分，確定入圍單位。在中標(biāo)階段：由評(píng)委根據(jù)技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的綜合評(píng)分情況推薦中標(biāo)單位，并由評(píng)委主任即項(xiàng)目經(jīng)理簽發(fā)意見(jiàn)，上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批。公司批準(zhǔn)同意后，正式由分包管理辦公室通知中標(biāo)單位辦理承分包合同手續(xù)。公司監(jiān)察室實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。

在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中有三項(xiàng)工作十分重要：一是招標(biāo)文件的編制，這是整項(xiàng)工作的基礎(chǔ)；二是開(kāi)好標(biāo)前會(huì)，這是確保招投標(biāo)工作成功的關(guān)鍵；三是搞好評(píng)標(biāo)、詢標(biāo)，這是招投標(biāo)工作的重點(diǎn)。
健全嚴(yán)格的外分包項(xiàng)目決算審計(jì)制度。為了協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)外分包項(xiàng)目的成本管理，避免虛贏實(shí)虧，確保外分包項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)、比價(jià)等途徑獲得的

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