筆者曾參與了“某某市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行”項(xiàng)目的建設(shè)，在項(xiàng)目中我非常榮幸擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理一職，該項(xiàng)目作為全省首批試點(diǎn)城市，受到省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。該系統(tǒng)將政府的行政權(quán)力和服務(wù)類項(xiàng)目全部在網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，辦事人員坐在家里通過互聯(lián)網(wǎng)就可以方便地辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)、查詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)等，打造真正的“陽光政府、透明政府”。
為了提高政府工作的透明度和公信力，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展，在省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，“某某市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行”項(xiàng)目作為全省首初試點(diǎn)城市。
該系統(tǒng)不僅涵蓋了政府職能部門的行政權(quán)力事項(xiàng)，而且還根據(jù)需要增加了行政審批中心網(wǎng)上辦事大廳的功能，依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政府門戶網(wǎng)站，對(duì)全市65個(gè)部門1300多條行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政權(quán)力和1800多條服務(wù)類項(xiàng)目通過外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)處理，外網(wǎng)反饋的形式進(jìn)行全部在網(wǎng)上透明運(yùn)行，取消原先紙質(zhì)文件的流轉(zhuǎn)，黑箱操作的可能，堅(jiān)決杜絕政府工作人員“吃拿卡要”現(xiàn)象，提高政府辦事效率。該項(xiàng)目2008年3月啟動(dòng)，總投資380萬元，要求2008年12月1日前全面竣工并投入使用。
整個(gè)項(xiàng)目由行政權(quán)力陽光平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳組成，以行政權(quán)力庫為基本數(shù)據(jù)構(gòu)成一庫五平臺(tái)。其中行政權(quán)力陽光平臺(tái)、電子監(jiān)控平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)和辦事大廳部分功能基于Windows Server 2003操作系統(tǒng)+SQL Server 2005數(shù)據(jù)庫，采用.NET的開發(fā)工具，B/S模式，業(yè)務(wù)工作流采用公司定制的工作流。外網(wǎng)受理反饋模塊采用基于Linux操作系統(tǒng)+Apache平臺(tái)(客戶為了節(jié)約資金)，Linux平臺(tái)最大優(yōu)點(diǎn)就是投入少、安全性高。
由于涉及到的部門多，業(yè)務(wù)面廣，時(shí)間緊，事項(xiàng)權(quán)力復(fù)雜，一些關(guān)鍵職能部門領(lǐng)導(dǎo)的抵觸情緒等原因，我們?cè)谑∈姓挠H切關(guān)懷下，業(yè)主的通力配合與支持下，我與項(xiàng)目組全體同仁一起并肩作戰(zhàn)，通過近9個(gè)月的努力，終于在2009年11月20日前全面通過驗(yàn)收，比計(jì)劃提前了10天。
本文結(jié)合作者的經(jīng)驗(yàn)就項(xiàng)目管理進(jìn)行詳實(shí)的論述，以該項(xiàng)目為例介紹項(xiàng)目的需求，范圍定義以及范圍管理實(shí)施過程中采取的措施、方法，包括項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)、評(píng)審大會(huì)等等，最后列舉了項(xiàng)目范圍管理中存在的不足之處。在此筆者就該項(xiàng)目采取的一些方法做簡略的介紹，望各位讀者給予批評(píng)指正。
一、 提前與銷售經(jīng)理介入項(xiàng)目，充分做好需求分析調(diào)研工作。
業(yè)務(wù)需求分析是準(zhǔn)確確定范圍的基礎(chǔ)，為了保證業(yè)主需求分析的全面、準(zhǔn)確，在向業(yè)主進(jìn)行需求分析調(diào)研時(shí)，首先制定了需求制定計(jì)劃，明確需求調(diào)研時(shí)間，業(yè)主參加人員，調(diào)研內(nèi)容，實(shí)施人員;同時(shí)依據(jù)項(xiàng)目背景資料做好需求調(diào)研準(zhǔn)備，認(rèn)真做編制需求分析問詢表，詳細(xì)列出調(diào)研問題提綱，避免在調(diào)研過程中遺漏相關(guān)內(nèi)容;在調(diào)研過程中對(duì)業(yè)主人員進(jìn)行啟發(fā)和誘導(dǎo)，使業(yè)主有條理、系統(tǒng)地描述需求，在調(diào)研過程中詳細(xì)記錄調(diào)研問題的答案。為何與銷售經(jīng)理提前介入，原因有二：1、防止銷售經(jīng)理對(duì)業(yè)主許諾過多的功能，增加項(xiàng)目的范圍和難度;2、由于在業(yè)務(wù)調(diào)研階段就已經(jīng)接觸了業(yè)主的相關(guān)干系人，便于以后項(xiàng)目實(shí)施過程的溝通工作。
二、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，召開全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行項(xiàng)目動(dòng)員大會(huì)
考慮到項(xiàng)目涉及到的部門多，業(yè)務(wù)面廣，事項(xiàng)權(quán)力復(fù)雜，一些關(guān)鍵職能部門領(lǐng)導(dǎo)的抵觸情緒等原因。在項(xiàng)目啟動(dòng)之初，通過與業(yè)主的主要負(fù)責(zé)人坦誠溝通后，業(yè)主方面成立以常務(wù)副市長為首的某某市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組，在項(xiàng)目動(dòng)員大會(huì)上，業(yè)主要求各單位安排主要負(fù)責(zé)同志和辦公室聯(lián)絡(luò)人到會(huì)簽