隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市的地下室及車庫建設(shè)也越來越多，這就對具備平戰(zhàn)兩用功能的人防地下室設(shè)計和施工質(zhì)量提出了更高的要求，同時也對工程造價控制的合理性和經(jīng)濟效益提出了更高的認識。為此，本文作者主要就如何做好建筑工程人防設(shè)計階段的造價控制及實施中存在的問題進行了探討。
引言
人民防空工程（以下簡稱人防工程），是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。目前我國處在城市化進程的快速成長期，一是國家與地方加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在涉及人防工程建設(shè)中如何使人防工程設(shè)計合理控制人防工程造價，尤其是設(shè)計階段工程造價的控制，既成為建設(shè)方十分關(guān)注的問題。
1 設(shè)計階段工程造價控制的重要性
所謂建設(shè)工程造價控制，就是在投資決策設(shè)計、建設(shè)項目發(fā)包和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準和造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。建設(shè)項目的造價控制貫穿于項目的全過程，而進行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，當項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)專家分析，設(shè)計費雖然只相當于建設(shè)工程全壽命費用的1%，但對整個工程投資的影響卻高達75%以上，因此設(shè)計階段的工程造價控制是建設(shè)工程各階段造價控制的重中之重。
2 切實推行限額設(shè)計
在工程建設(shè)過程中，常見的概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算“三超”現(xiàn)象的主要原因之一就是沒有切實推行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是指按照批準的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計之所以未能得以切實推行，一是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟意識有待提高，決策應(yīng)有遠見性。二是工程項目監(jiān)管及審計監(jiān)督力度不夠，以至出現(xiàn)“三邊”工程。三是現(xiàn)行設(shè)計收費偏低且計費基數(shù)為整個工程的投資額，這勢必會造成為多收設(shè)計費而任意提高安全系數(shù)或設(shè)計標準，從而造成工程的極大浪費現(xiàn)象發(fā)生。
限額設(shè)計屬于事前控制，是控制整個工程造價的重要手段。在推行限額設(shè)計的實際操作中，應(yīng)注意以下幾方面的問題：
2.1 確定科學、合理的限額設(shè)計與工程造價控制目標 在設(shè)計過程中我們應(yīng)以價值工程的觀點來推行限額設(shè)計，從功能和成本2個角度綜合評價，使功能和造價協(xié)調(diào)。
2.2 把人防專項設(shè)計與整個項目設(shè)計同步進行 在結(jié)合民用建筑修建人防工程項目中，一些項目民用設(shè)計全過程已完成后才進行人防專項設(shè)計，使人防專項設(shè)計與民用設(shè)計無配合前提，是加大人防工程建設(shè)成本的因素之一。故將人防專項設(shè)計過程前置，在項目的方案、初設(shè)、施工圖階段中及時介入，與民用建筑同步實施，能對項目整體方案的確定、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計具有重要作用，從而能有效的控制人防工程建設(shè)成本。
2.3 把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期 由于人防工程的工程量大，特別是隱蔽性工程量較多，同時對臨戰(zhàn)時平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施要求很嚴格，因此我們在整個人防工程的建設(shè)過程中，應(yīng)盡可能把設(shè)計變更尤其是對影響工程造價的重大設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期。
2.4 技術(shù)與經(jīng)濟的有機結(jié)合 在工程設(shè)計階段過程中，技術(shù)和經(jīng)濟分離現(xiàn)象普遍存在，以至無法實現(xiàn)限額設(shè)計。在具體設(shè)計項目中一些設(shè)計人缺乏經(jīng)濟觀念和施工經(jīng)驗，重技術(shù)，輕經(jīng)濟，以致設(shè)計出現(xiàn)浪費現(xiàn)象；工程經(jīng)濟人員也只負責依圖算帳，對建筑產(chǎn)品的工藝流程了解不全面，從而無法通過經(jīng)濟手段的約束能動地指導(dǎo)設(shè)